+7 (499) 653-60-72 Доб. 504Москва и область +7 (800) 500-27-29 Доб. 511Остальные регионы

Разрешенное использование земли для садоводства и огородничества

Садоводство и на использование этих земель также.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:
ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Земельный участок в СНТ! Что нужно знать при покупке дачи!

Кадастровая палата разъясняет основные положения ФЗ о садовых и огороднических товариществах

Разрешенное использование земли для садоводства и огородничества
Продаются в основном земли двух категорий: земли населенных с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного дачного строительства (хозяйства), садоводства и огородничества.

При выборе земельного участка для строительства будущего дома покупателю неизбежно придется столкнуться с целым рядом терминов, о существовании которых он, возможно, никогда прежде не слышал. Тип, категория, назначение земли, непонятные аббревиатуры типа ИЖС, ЛПХ, ДНТ и СНТ – как во всем этом разобраться?

Предположим, вы захотели купить земельный участок. Возможно, вы даже присмотрели несколько вариантов. При выборе участка важно обратить внимание на категорию земли, на которой он расположен. Дело в том, что, например, для строительства загородного дома подходят только две категории участков – земля населенного пункта и земля сельхоз назначения, которые, в свою очередь, делятся по видам разрешенного использования. Но давайте обо всем по порядку.

Что такое вид разрешенного использования?

Вид разрешенного использования (ВРИ) — это установленное в публичном порядке допустимое функциональное использование земельного участка, а также существующих и возводимых на нем капитальных объектов.

Земли населенных пунктов могут иметь следующие виды разрешенного использования:

  • Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) – участки для этого вида строительства располагаются только на землях населенных пунктов.
  • Ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ) – участки располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и землях населенных пунктов.
  • Дачное строительство (ДНТ – дачное некоммерческое товарищество) – участки чаще всего располагаются на землях сельскохозяйственного назначения, но встречается и на землях населенных пунктов, имеющих соответствующий вид разрешенного использования «Для дачного строительства».

Земли сельхоз назначения могут иметь следующие виды разрешенного использования:

  • Ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ)
  • Дачное строительство (ДНТ)
  • Садоводство (СНТ – садовое некоммерческое товарищество, СНП – садовое некоммерческое партнерство) – участки размещается исключительно на землях сельскохозяйственного назначения с соответствующим разрешенным использованием «Для ведения садоводства».

Узнать, к какой категории относится ваша земля, а также вид разрешенного использования можно напубличной кадастровой карте, а также в мобильномприложении Kadastr RU.

Особенности видов разрешенного использования земельных участков

Индивидуальное жилищное строительство

Участки под индивидуальное жилищное строительство могут находиться только на землях населенных пунктов. На земельных участках под ИЖС можно построить дом не выше трех этажей и получить регистрацию с конкретным адресом проживания – прописку.

Кроме того, к таким земельным участкам органы местного самоуправления обязаны провести все необходимые коммуникации и обеспечить доступ к социально значимым объектам (школы, детские сады, больницы и магазины).

Приятным бонусом является возможность получения налогового вычета, а также применение материнского капитала, так как дом строится для проживания. Также, вы можете выполнять банковские операции с приобретаемой землей, например, использовать кредит или ипотеку.

Дачное некоммерческое товарищество, садовое некоммерческое товарищество, садовое некоммерческое партнерство

Этот вид разрешенного использования оптимален для строительства дачного или садового дома (как правило, небольшого). Такие участки располагаются как на землях населенных пунктов, так и на землях сельхоз назначения. Прописаться в такой недвижимости возможно, но весьма непросто. Это связано с тем, что для постоянной регистрации в доме требуется адрес, который присваивается только жилью, построенному на землях, относящихся к населенным пунктам. А для этого нужно произвести экспертизу объекта недвижимости и получить решение суда, который должен признать его пригодным к проживанию.

Из минусов можно отметить, что в случае каких-либо проблем с коммуникациями в ДНТ и СНТ разбираться придется самим собственникам – членам дачного сообщества или садового товарищества.

Главное преимущество таких участков — это их стоимость. Как правило, она гораздо ниже, чем стоимость участков для ИЖС. Конечно, такая цена будет оправдана, только если вам не нужна прописка и возможные трудности с обслуживанием коммуникаций вас не пугают. Кроме того, не стоит забывать о том, что участок на сельхоз землях — это долевая собственность. А значит, чтобы продать такой участок в будущем, вам нужно будет получить согласие других участников сообщества или товарищества.

Личное подсобное хозяйство

Строить дом на участке для ведения ЛПХ можно, если он находится на землях населенных пунктов. На таких участках можно строить дома не выше трех этажей и получить регистрацию. Если же участок располагается на земле сельхоз назначения, он предназначен только для сельхоз производства и построить свой дом там будет невозможно.

Вывод

Итак, виды разрешенного использования типа ДНТ, СНТ и СНП имеют преимущество с точки зрения невысокой цены, но имеют ограничения, связанные с получением прописки, а также вопросами текущего и аварийного ремонта коммуникаций. Прежде чем покупать такой участок, следует как минимум узнать о том, как обстоят дела с подъездной дорогой и электричеством. Такие типы земель подходят для тех, кто хочет иметь дачу и огород и не планирует переезжать загород. Участки для ИЖС существенно дороже, но подходят для тех, кому важна социальная инфраструктура, прописка, нужны проведенные коммуникации, а также тем, кто собирается строить дом для постоянного проживания.

Возможно, вам будет также интересно прочитать о томкак проверить информацию об объекте недвижимостиидля чего нужна кадастровая стоимость объекта недвижимости.

Команда Kadastr RU

Садоводство по-новому, или Все дачное становится садовым

— Категории земель: на каких можно строиться, а на каких нельзя?

natavilman/Fotolia

Отвечает директор cети офисов недвижимости Est-a-Tet Алексей Бернадский:

Продаются в основном земли двух категорий: земли населенных пунктов (ранее земли поселений) и земли сельскохозяйственного назначения. На землях населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) либо личного подсобного хозяйства (ЛПХ) можно возводить жилые дома высотой не более трех этажей. Также в этих домах должна жить только одна семья — в этом участки под ИЖС отличаются от земель для малоэтажного строительства. Данные объекты обладают инфраструктурой и должны быть благоустроены (отопление, водоснабжение и т. д.), то есть пригодны для круглогодичного проживания с возможностью регистрации по месту жительства.

Объекты, возведенные на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для дачного строительства, на сегодняшний день априори имеют статус нежилого строения без права проживания и регистрации. Хотя многие из них обладают всеми признаками жилого дома. То есть дом, построенный на таких землях, считается садовым или дачным, а не жилым. Многие коттеджные поселки в Московском регионе возведены на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для дачного строительства либо садоводства. Чтобы зарегистрироваться в них, собственники обязаны провести процедуру по признанию данного дома жилым (благоустроенным и пригодным для проживания) через суд.

Реалии рынка таковы, что предложений по продаже земельных участков под дачное строительство на землях сельскохозяйственного назначения больше предложений объектов ИЖС/ЛПХ на землях населенных пунктов. Их стоимость ниже как раз из-за того, что закон не разрешает строить жилые дома и прописываться в них. По своим конструктивным особенностям многие из коттеджей на сельскохозяйственных землях не отличаются от объектов ИЖС, но покупатели в большинстве своем предпочитают объекты ИЖС. Правда, тарифы на газификацию и электрификацию в дачных или садовых и жилых домах сейчас одинаковы, в этом смысле дачные дома на сельскохозяйственных землях приравнены к жилым.


Как купить участок под строительство: 12 важных текстов

5 главных вещей при выборе участка под строительство дома


Отвечает управляющий партнер девелоперской группы «Интегра» Евгений Копылов:

Если не уходить в дебри градостроительного кодекса, правил землепользования и застройки территории, то в нашей стране земли делятся на две основных категории: земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов. Для тех и для других существуют свои виды разрешенного использования (ВРИ).

Сперва нужно определиться, для каких именно целей вам нужен дом: будет ли это дача или место постоянного проживания с возможностью прописки. Для дачи подойдут земли с ВРИ для дачного строительства (хозяйства), садоводства и огородничества. Чаще всего данные ВРИ относятся к землям сельскохозяйственного назначения, реже — к землям населенных пунктов. Такие ВРИ дороже с точки зрения налогов, поскольку их кадастровая стоимость выше стоимости земель для индивидуального жилстроительства, но при этом на землях «для дачи» не нужно получать разрешение на строительство дома. Для таких земель чаще всего нет утвержденных проектов планировки территории, а значит, вы не привязаны к красным линиям застройки и прочим ограничениям.

Вторая группа ВРИ — земли для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), они относятся к категории земель населенных пунктов. Здесь вам понадобится разрешение на строительство и, скорее всего, придется придерживаться правил, установленных проектом планировки территории и градостроительным планом. Однако налоги здесь ниже, ликвидность выше (на такие земли всегда есть спрос), и ценятся они дороже. Также в этом случае возможна постоянна регистрация (прописка).

Все остальные ВРИ имеют индивидуальную специфику и целый ряд ограничений (подробно можно почитать о них в градостроительном кодексе РФ), поэтому не рекомендую рассматривать их для строительства индивидуального дома.


Сколько идет строительство загородного дома?

Как построить загородный дом: 15 полезных статей


Отвечает юрисконсульт компании «Мой Семейный Юрист» Кристина Адамацкая:

В России строить можно только на землях населенных пунктов с разрешенными видами использования «для индивидуального жилищного строительства», «малоэтажная жилая застройка», «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», «блокированная жилая застройка» и землях сельскохозяйственного назначения.

На землях сельхозназначения допускается строительство недвижимости, используемой для сельскохозяйственного производства. Но лучше согласовать строительство с органами местного самоуправления, чтобы постройка не была признана самовольной и в последующем не было принято решение о ее сносе. Если такой дом уже построен, следует обратиться в суд, чтобы строение признали законным.

В очень редких случаях можно добиться законного разрешения на строительство дома на земельных участках другого назначения.

Узнать вид разрешенного использования земельного участка можно на сайте Росреестра. Вы оставляете онлайн-заявку, и в течение пяти дней получаете сведения из государственного кадастра недвижимости. Цена услуги – от 150 рублей.

Не пропустите:

Самовольное строительство — кто виноват и что теперь делать?

Как узаконить гостевые дома под аренду?

Как изменился порядок регистрации участков?

Можно ли прописаться в доме в СНТ?

Статьи не являются юридической консультацией. Любые рекомендации являются частным мнением авторов и приглашенных экспертов.

Садоводство и на использование этих земель также.

Разные статусы участков: правовые последствия

В Кадастровую палату по Коми все чаще обращаются с вопросами: что ждет дачников с вступлением в силу с 1 января 2019 г. нового Федерального закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как пояснили "Комиинформу" в ведомстве, новый закон не только упорядочивает наименования земельных участков и строений, но и направлен на упрощение строительства капитальных домов и оформление прописки в них. Кроме того, его цель устранить несоответствия между дачным законодательством и Гражданским, Земельным, Градостроительным и Жилищным кодексами.

С 1 января 2019 года садоводов и огородников ждут следующие изменения:

- виды разрешенного использования земельных участков "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в ЕГРН и/или указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.  С 2019 года на территориях СНТ будут располагаться садовые земельные участки, а в ОНТ - огородные;

- расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в ЕГРН до 1 января 2019 года с назначением "жилое", "жилое строение", будут именоваться жилыми домами. Кроме того, строительство объектов капитального строительства будет допускаться только на садовых земельных участках;

- В СНТ на индивидуальных участках будет допускаться три вида строений: жилой дом, садовый дом, хозяйственная постройка;

- в СНТ разрешено использование земельных участков для садоводства или для огородничества. На них можно строить и регистрировать как садовые, так и жилые дома, а также хозяйственные постройки;

- на территории ОНТ расположены земельные участки с видом разрешенного использования "для огородничества", на которых можно возводить только временные, некапитальные постройки.

Расположенные на садовых и дачных участках граждан здания с назначением "нежилое" с 1 января 2019 года будут признаны садовыми домами (часть 11 статьи 54 Закона о садоводстве), при этом подлежащие государственному кадастровому учету до указанной даты здания с назначением "жилое строение" должны быть признаны жилыми домами.

Замена или изменение ранее выданных правоустанавливающих документов в отношении зданий и земельных участков, а также внесение изменений в ЕГРН, не требуется.

Предлагаем подборку наиболее распространенных вопросов граждан и ответы на них от юридического отдела региональной Кадастровой палаты:

Вопрос: как быть с садоводами, которые не платят за электричество, вывоз мусора, ремонт дороги, но всем пользуются. Предусматривает ли новый закон меры воздействия на недобросовестных садоводов?

- Теперь обязанность платить все взносы возникает у всех владельцев земельных участков исключительно по территориальному признаку в силу закона: имеешь участок в СНТ — плати как все, независимо от членства. (Раньше взносы платили только члены товарищества, а те, кто отказывался вступать в СНТ, так называемые индивидуалы, не платили ничего.)

Вопрос: надо ли менять в правоустанавливающих документах разрешенное использование земельного участка  "для ведения дачного хозяйства" на "садовый земельный участок"?

- Нет,  такие виды разрешенного использования как "для ведения дачного хозяйства", "дачный земельный участок", "для дачного строительства" и др. содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Вопрос: какие постройки в СНТ будут признаны самостроем и должны пойти под снос?

- Речь идет не о дачных домиках, а о многоквартирных домах, мастерских шиномонтажа, гостиницах, магазинах и прочих коммерческих объектах недвижимости. В эту категорию не попадают обычные хозяйственные постройки на дачных участках.

Вопрос: требуется ли переоформление документов, в которых указано "дачный домик" с назначением "нежилое" на "садовый домик"?

- Переоформление ранее выданных документов, в которых указано "дачный домик" не требуется в связи с отнесением Федеральным законом зданий к жилым или садовым домам. То есть, это теперь будут здания сезонного или вспомогательного использования с назначениями "нежилое", предназначенных для отдыха и временного пребывания людей, не являющихся хозяйственными постройками и гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до 1 января 2019.

Вопрос: в 2018 году приобрели дачу. Земля и постройки:дом и баня. На кадастровом учете не стоят, потому что земли были выделены под огород в аренду. Всем кооперативом проводим межевание, чтобы впоследствии выкупить у муниципалитета. Кадастровые паспорта готовы. Как нам поставить на государственный кадастровый учет дом и баню, и что делать  если мы до 31 марта не успеем поставить на кадастровый учет наши объекты недвижимости?

- Действительно с 2019 года предусмотрен уведомительный порядок начала и окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Правообладатель дачного или садового земельного участка, на которых начаты строительство или реконструкция жилого дома (на огородническом земельном участке) или жилого строения (на садовом или  огородническом земельном участке) вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения. 

В данном случае государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные на садовом земельном участке жилой дом, жилое строение будет осуществляться по правилам государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, действовавшие до 01.01.2019 и предусмотренные Федеральным законом N 218-ФЗ. Т.е. Вам для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав необходимо подготовить технический план и обратиться с соответствующим заявлением в орган регистрации прав через офис МФЦ.

После 1 марта 2019 года направление уведомлений в орган местного самоуправления будет являться обязанностью правообладателя объекта недвижимости. В этом случае заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав обязаны направлять уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления либо застройщик в случае неисполнения органом власти указанной обязанности.

В целях получения разъяснений о порядке заполнения и необходимости направления соответствующих уведомлений, рекомендуем обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство.

Подробнее: https://komiinform.ru/news/175360
© ИА «Комиинформ»

1.3. Градостроительный регламент

1.3.1. Виды разрешенного использования

Одной из важнейших характеристик земельного участка является вид разрешенного использования, определяющий назначение объектов капитального строительства, которые могут быть возведены на земельном участке. Как правило, виды разрешенного использования утверждаются в составе градостроительных регламентов, содержащихся в ПЗЗ и применяющихся в пределах границ соответствующей территориальной зоны в отношении определенной категории земель.

Необходимо отметить, что градостроительный регламент может быть утвержден только в отношении земель определенных категорий.

Таблица 3. ПРИМЕНИМОСТЬ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ К ЗЕМЛЯМ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ

Категории земель, в отношении которых может быть утвержден градрегламентКатегории земель, в отношении которых градрегламент не устанавливается
  • земли населенных пунктов
  • земли сельскохозяйственного назначения за исключением сельскохозяйственных угодий
  • земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов
  • земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
  • сельскохозяйственные угодья
  • земли особо охраняемых природных территорий за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов
  • земли лесного фонда
  • земли запаса
  • земли, покрытые поверхностными водами
  • земельные участки, расположенные в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития

На следующие земельные участки действие градрегламента не распространяется:

  • участки в границах территорий памятников и ансамблей, включённых в реестр, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными ОКН;
  • участки в границах территорий общего пользования;
  • участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;
  • участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых (п. 4 ст. 36 ГрК РФ).

А. Определение и изменение видов разрешенного использования в отношении земельного участка, на который распространяется утвержденный градрегламент

В случае утверждения градрегламента он включает в себя информацию о трех категориях видов разрешенного использования (далее — ВРИ):

  • основные
  • вспомогательные
  • условно-разрешенные

Основные виды разрешенного использования отражают то назначение объектов капитального строительства, которое, по мнению разработчиков ПЗЗ, предпочтительно в рамках конкретной территориальной зоны. Правообладатель земельного участка, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий, вправе выбирать любой из предусмотренных градостроительным регламентом основных видов разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований (п. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Следует помнить, что законодательство не запрещает правообладателю участка выбрать несколько основных ВРИ, что осуществляется путём внесения в ЕГРН соответствующих сведений о нескольких ВРИ на основании заявления правообладателя.

Сложившаяся судебная практика исходит из того, что выбор ВРИ должен не просто осуществляться собственником путём формирования воли, а должен выражаться в форме конкретного обращения правообладателя участка в Росреестр с заявлением об изменении ВРИ и внесением соответствующих изменений.

Так, суды исходят из того, что если изменение основного вида разрешённого использования по сравнению с данными кадастра произошло, но в ЕГРН не было внесено соответствующих изменений, то собственник может быть привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ[79].

В судебных актах указывается на то, что наличие в соответствии с градостроительным регламентом права использования участка в соответствии с новым ВРИ не отменяет следующей из системного толкования законодательства обязанности оформить в установленном порядке свой выбор ВРИ (путём внесения в ЕГРН сведений об изменении ВРИ). Соответственно, позиция судов сводится к тому, что фактическое использование земельного участка должно отвечать разрешённому использованию, предусмотренному градостроительным регламентом (очевидно, за изъятиями, предусмотренными п.п. 8, 9 ст. 36 ГрК РФ и ст. 85 ЗК РФ в части права в определённых случаях использовать участок без приведения ВРИ в соответствие с градрегламентом), и совпадать со сведениями, внесёнными в ЕГРН.

В п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 (далее в настоящем подразделе – Обзор), также указывается на то, что при наличии утверждённых ПЗЗ применительно к участку, находящемуся в частной собственности, изменение сведений о разрешённом использовании (основные и вспомогательные ВРИ) производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учёта документов с использованием процедуры кадастрового учёта изменений объекта недвижимости.

Также стоит отметить, что согласно ранее сформированной судебной практике изменение вида разрешённого использования, отражённого в кадастре, на новый возможно только при условии уже состоявшегося изменения фактического использования земельного участка с соблюдением установленных требований [80]. При этом данный подход судебной практики с неизбежностью ставит вопрос о критериях разграничения изменения фактического использования земельного участка для целей изменения ВРИ и внесения соответствующих сведений в кадастр и использования земельного участка не в соответствии с ВРИ, указанным в кадастре, что влечёт риск привлечения правообладателя участка к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Более того, в соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство подтверждает в т. ч. допус­тимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого участка. Соответственно, изменение фактического использования участка, предполагающее необходимость получения разрешения на строительство (реконструкцию), невозможно до изменения ВРИ, а потому основания для применения приведённой судебной позиции в настоящее время отсутствуют.

Более того, необходимо учитывать, что в соответствии с позицией, приведённой в п. 9 Обзора, ВРИ участка не может быть изменён в случае, если для запрашиваемого ВРИ градостроительным регламентом установлены предельные размеры или параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким ВРИ (например, площадь принадлежащего лицу участка меньше предусмотренного градрегламентом минимального размера участка для запрашиваемого ВРИ).

Вспомогательные виды разрешенного использования также разрешены к выбору правообладателями участков без дополнительных разрешений и согласований, но только в качестве дополнительных по отношению к основным или условно разрешенным видам использования в силу прямого указания п. 1 ст. 37 ГрК РФ. Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования противоречит ГрК РФ[81]. Например, на земельном участке может быть установлен основной вид разрешенного использования «сельское хозяйство» и вспомогательный – «природно-познавательный туризм»[82] или «для индивидуального жилищного строительства» и «торговые объекты площадью не более 100 кв.м»[83].

Данные положения подтверждаются и в п. 5 Обзора. В указанном пункте подчёркивается, что выбор вспомогательного ВРИ в качестве дополнительного к основному ВРИ может осуществляться применительно к одному участку. Если лицу принадлежат два соседних участка (лицо планирует приобрести второй участок), то осуществление деятельности только в соответствии со вспомогательным ВРИ на одном участке (при одновременном осуществлении деятельности в соответствии с основным ВРИ на другом) будет противоречить ГрК РФ.

Устанавливать в градостроительном регламенте только вспомогательные виды разрешённого использования (не предусматривая основных) либо застраивать земельный участок исключительно объектами, соответствующими вспомогательному виду разрешённого использования, недопустимо. Такие объекты должны строиться совместно с объектами, соответствующими основным или условно-разрешённым ВРИ, для использования или обслуживания таких объектов. При этом в Правилах землепользования и застройки обычно предусматриваются ограничения по использованию участка в соответствии со вспомогательными видами его использования. Так, например, в ПЗЗ Санкт-Петербурга в качестве общего правила закреплён следующий подход: часть площади земельного участка, занимаемая отдельно стоящими объектами вспомогательных ВРИ (с относящимся к ним озеленением, парковочными местами и иными обязательными параметрами), не должна превышать 15% общей площади земельного участка, а суммарная доля площади помещений объектов капитального строительства, занимаемых объектами вспомогательных ВРИ, не должна превышать 30% общей площади помещений объектов капитального строительства.

В отличие от основных и вспомогательных условно-разрешённые ВРИ не могут быть выбраны собственником по своему усмотрению. Если он планирует осуществить строительство в соответствии с условно-разрешённым ВРИ, то ему необходимо пройти специальную процедуру согласования (получить разрешение на условно разрешённый ВРИ), предусмотренную ст. 39 ГрК РФ.

В общем виде указанная процедура выглядит следующим образом.

Схема 1. ПРОЦЕДУРА СОГЛАСОВАНИЯ УСЛОВНО-РАЗРЕШЕННОГО ВРИ

Для требования об обязательном проведении общественных обсуждений / публичных слушаний есть одно исключение: если условно разрешённый ВРИ участка включён в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в ПЗЗ порядке после проведения общественных обсуждений / публичных слушаний по инициативе заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешённый ВРИ лица, решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый ВРИ такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

После принятия соответствующего решения собственник земельного участка вправе осуществлять строительство в соответствии с условно-разрешенным видом использования.

Следует отметить, что в большинстве случаев условно-разрешенные виды использования даже после получения разрешения на их применение дают собственнику земельного участка меньше возможностей для его использования по сравнению с аналогичным видом разрешенного использования, если он является основным.

Также отметим, что в соответствии с изменениями 2018 г., внесёнными в ст. 39 ГрК РФ и связанными с серьёзным изменением регулирования в отношении самовольных построек, со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки не допускается предоставление разрешения на условно разрешённый ВРИ в отношении участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до её сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями (за исключением случаев, если по результатам рассмотрения такого уведомления наличие признаков самовольной постройки не усматривается органом местного самоуправления).

В данном случае приведение самовольной постройки в соответствие с градостроительным регламентом понимается законодателем как приведение именно самой постройки в соответствие с имеющимися ограничениями, а не как попытка изменить ВРИ под самовольную постройку.

Порядок выбора основных или вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков такими их правообладателями, как органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, унитарные предприятия, в настоящее время законодательством не определен.

По данному вопросу государственными органами были выработаны две основные позиции:

1) До изменения порядка выбора ВРИ в отношении земельных участков и ОКС, занимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, указанные правообладатели уполномочены использовать земельные участки в соответствии с любым из установленных ВРИ.

При этом в указанном случае закрепление выбора ВРИ земельного участка в государственном кадастре недвижимости не осуществляется, а достигается путём установления целевой правоспособности организации правообладателя земельного участка[84].

2) Органами государственной власти и органами местного самоуправления ВРИ не выбираются, а утверждаются, и основанием для осуществления государственного кадастрового учёта изменений земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и на соответствующем праве у названных государственных и муниципальных органов и организаций, в связи с изменением ВРИ наряду с соответствующим заявлением является распорядительный акт уполномоченного органа[85].

Похожая позиция отражена в п. 56 Информации Минэкономразвития России [86]: по мнению Департамента недвижимости, изменение ВРИ участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования органу государственной власти или органу местного самоуправления, возможно путём принятия уполномоченным органом решения об установлении ВРИ участка в соответствии с ПЗЗ и направления его в орган кадастрового учёта в рамках информационного взаимо­действия[87] .

Стоит отметить, что первая позиция плохо согласуется с общими правилами действующего в настоящее время закона № 218-ФЗ, в соответствии с которым сведения о ВРИ относятся к категории дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, указываемых в кадастре недвижимости (пп. 4 п. 5 ст. 8 закона № 218-ФЗ). Действие данной нормы не должно ставиться в зависимость от правообладателя участка и его правоспособности.

Также применительно к теме изменения ВРИ в отношении земельного участка, на который распространяется утверждённый градрегламент, необходимо затронуть вопрос о допустимости изменения ВРИ арендатором земельного участка.

Даже при наличии градрегламента арендатор должен ориентироваться на положения договора, регулирующие пределы разрешённого использования земельного участка. Арендатор не вправе по своему усмотрению на основании положений ГрК РФ менять вид разрешённого использования земельного участка, а у арендодателя отсутствует обязанность изменять ВРИ земельного участка по требованию арендатора[88].

Также ряд интересных позиций по поводу изменения ВРИ арендатором в случае, если ему предоставлен участок, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, приведён в п.п. 2 и 3 Обзора:

а)  такой арендатор не вправе требовать изменения ВРИ участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды, заключённый по результатам торгов, поскольку это противоречит прямому предписанию п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ, а само требование об изменении ВРИ направлено на обход предусмотренной земельным законодательством для предоставления земельных участков процедуры торгов;

б)  самостоятельное изменение арендатором ВРИ участка на иной из числа ВРИ, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлен в аренду для определённого вида использования, в зависимости от которого определяется процедура предоставления участка – на торгах или без торгов (т. е. если участок предоставлен без проведения торгов для использования в определённых целях, изменение ВРИ на ВРИ, который предполагает проведение торгов при предоставлении участка, недопустимо).

Б. Определение и изменение видов разрешенного использования земельного участка, в отношении которого должен быть утвержден градрегламент

Если земельный участок входит в состав земель, в отношении которых градрегламент ещё должен быть утверждён, то необходимо учитывать следующее.

Во-первых, в этом случае нельзя говорить о наличии основных, вспомогательных и условно-разрешённых ВРИ, которые вводятся только градрегламентом.

Во-вторых, в силу п. 3 ст. 51 ГрК РФ при отсутствии ПЗЗ не допускается выдача разрешений на строительство в целях строительства или реконструкции объектов капитального строительства, за исключением случаев строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градрегламентов или для которых не устанавливаются градрегламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Соответственно, получается, что в случае отсутствия утверждённых ПЗЗ, составной частью которых является градрегламент, выбор правообладателями земельных участков, попадающих в соответствующую территорию ВРИ, и осуществление строительства в соответствии с выбранными ВРИ фактически невозможны, что является серьёзным ограничением в использовании земельных участков.

Необходимо отметить, что до недавнего времени действовал переходный период, допускающий выбор ВРИ и осуществление строительства на земельных участках, в отношении которых должен быть утверждён градрегламент, до его утверждения.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 4 закона РФ от 29.12.2004 №?191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – закон №?191-ФЗ) до 31.12.2017 разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определялось в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Также пп. 2 п. 1 ст. 4 закона №?191-ФЗ предусмотрено, что уполномоченные органы власти в этом случае были обязаны указывать вид разрешенного использования в составе ГПЗУ. На практике, опираясь на указанные нормы, уполномоченные органы заполняли ГПЗУ в отсутствие утвержденного проекта планировки территории, внося, например, вид разрешенного использования на основании данных ЕГРН. Обоснованность таких действий подтверждалась судебной практикой[89].

Отдельно пп. 3 п. 1 ст. 4 закона №?191-ФЗ регулируются вопросы изменения вида разрешенного использования таких земельных участков. До 31.12.2017 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принималось главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний или общественных обсуждений.

Без проведения публичных слушаний принималось решения об изменении ВРИ при условии, что выбранный ВРИ не противоречит целевому назначению земельного участка:

  • если заявителем запрашивалось изменение ВРИ на другой, предусматривающий жилищное строительство;
  • если до введения в действие ГрК РФ вид разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, уже был изменен на другой по действовавшим тогда правилам.

Отдельно в ст.ст. 17.1, 17.2 закона №?191-ФЗ подчеркивалось, что до 01.07.2017 допускается выдача разрешений на строительство в отсутствие утвержденных ПЗЗ в Москве, до 31.12.2017 – в Московской области и других муниципальных образованиях.

Необходимо отметить, что срок «переходного периода» неоднократно продлялся. Однако по состоянию на конец 2017 г. изменения законодательства в части продления сроков «переходного периода» не произошли, ввиду чего в настоящее время отсутствует процедура выбора ВРИ собственниками соответствующих земельных участков и имеются все формальные основания для применения п. 3 ст. 51 ГрК РФ, не допускающего выдачу разрешений на строительство до утверждения ПЗЗ применительно к территории, в отношении которой ПЗЗ должны быть утверждены.

В. Определение вида разрешённого использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются

В отношении сформированных земельных участков на землях таких категорий вид разрешенного использования должен определяться на основании данных кадастра недвижимости.

Если участок еще не образован, то вид разрешенного использования будет внесен в кадастр недвижимости с учетом содержания схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ст. 11.10 ЗК РФ). Как предусмотрено пп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается в том числе вид разрешенного использования, если на образуемый земельный участок действие градрегламента не распространяется.

Наиболее проблемным является вопрос о возможности изменения ВРИ земельных участков, в отношении которых градрегламент не устанавливается. Федеральным законодательством такая процедура не предусмотрена, несмотря на прямое указание необходимости этого в п. 5 ст. 37 ГрК РФ.

В 2011 году Минэкономразвития предложило в таких ситуациях руководствоваться пп. 3 п. 1 ст. 4 закона №?191-ФЗ (изменение ВРИ актом главы местной администрации с учетом результатов публичных слушаний до 31.12.2017)[90]. Однако суды такую позицию, как правило, не поддерживали, полагая, что до момента закрепления соответствующей процедуры в законе изменение ВРИ невозможно[91].

В 2015 году Минэкономразвития свою позицию изменило. В письме от 26.06.2015 №?Д23и-2963 оно отметило, что порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, до принятия федерального закона может быть определен законодательством субъекта Российской Федерации.

Эта позиция не в полной мере соответствует п. 5 ст. 36 ГрК РФ, который предусматривает, что порядок изменения ВРИ для рассматриваемых земельных участков должен быть определен федеральным законом. До принятия этого закона Министерство предложило руководствоваться региональным законодательством.

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики за четвёртый квартал 2013 г. применительно к землям сельскохозяйственного назначения указал на то, что градостроительное зонирование в отношении таких земель не осуществляется, ВРИ участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Порядок принятия решений об изменении ВРИ земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренный п. 3 п. 1 ст. 4 закона №?191-ФЗ, не применяется. До принятия специального законодательства изменение ВРИ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Таким образом, до принятия специального федерального закона, регулирующего данный вопрос, изменение ВРИ сопряжено с существенными рисками последующего отзыва градостроительного плана и разрешения на строительство, а также признания постройки самовольной (ст. 222 ГК РФ).

В таких условиях единственным безопасным способом изменения ВРИ является изменение категории земельного участка на ту категорию, которая предполагает утверждение градостроительного регламента. Порядок и условия такого перевода предусмотрены Федеральным законом от 21.12.2004 №?172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Г. Определение вида разрешённого использования участка при наличии утверждённого ППТиПМ

В отношении сформированных земельных участков на землях таких категорий вид разрешённого использования должен определяться на основании данных кадастра недвижимости.

Если участок ещё не образован, то вид разрешённого использования будет внесён в кадастр недвижимости с учётом содержания схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ст. 11.10 ЗК РФ). Как предусмотрено пп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается в том числе вид разрешённого использования, если на образуемый земельный участок действие градрегламента не распространяется.

Такое установление функционального назначения объектов в ППТиПМ влечёт ограничение как возможности выбора ВРИ, предусмотренных градрегламентом конкретной зоны (вместо выбора любого ВРИ из списка правообладатель участка может изменить ВРИ участка только на ВРИ, соотносящийся с функциональным назначением объекта в ППТиПМ, т. е. говорить о какой-либо свободе определения ВРИ не приходится), так и конкретного назначения и характеристик объекта (например, не любые объекты, соответствующие ВРИ «спорт», а только «крытый спортивный комплекс»). В силу положений п. 1 ст. 51 ГрК РФ правообладатель участка не сможет получить разрешение на строительство объекта, не соответствующего функциональному назначению объекта капитального строительства, предусмотренному в ППТиПМ[92].

Соответственно, при наличии утверждённого ППТиПМ изменение ВРИ и строительство объекта капитального строительства с иным функциональным назначением возможно только после отмены ППТиПМ либо внесения изменений в ППТиПМ, которое может осуществляться по инициативе заинтересованного лица (п. 8 ст. 45, п. 1 ст. 46 ГрК РФ).

Также дополнительные вопросы способна вызвать ситуация, когда ВРИ определён в ППТиПМ, однако фактические границы участка не совпадают с границами участка в ПМТ. Возможны разные подходы к решению этого вопроса, но нам представляется, что если участок не соответствует ППТиПМ по своим границам, то он во всех случаях не выполняет заложенную в ППТиПМ расчётную функцию, а следовательно, отсутствуют основания говорить об ограничениях собственника такого участка в части выбора ВРИ.

В завершение темы настоящего подраздела отметим, что Государственной Думой РФ в настоящий момент рассматривается законопроект № 496293-7 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в целях совершенствования определения видов разрешённого использования земельных участков)»[93], которым предлагается дополнить ЗК РФ главой, предусматривающей регулирование на комплексной основе вопросов, связанных с установлением, определением и изменением ВРИ участков.

В качестве лишь некоторых нововведений, предлагаемых законопроектом, можно привести следующие:

  • по общему правилу ВРИ устанавливаются регламентами использования земель (градострои­тельным, лесохозяйственным, положением об особо охраняемой природной территории);
  • разрешённое использование участков в ряде случаев устанавливается в соответствии с утверждённым ПМТ (например, в отношении участков для размещения линейных объектов, участков, предназначенных для использования в качестве земель общего пользования);
  • прямо закреплено, что разрешённое использование участка считается установленным со дня внесения в ЕГРН сведений о ВРИ;
  • государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) учреждение вправе выбрать ВРИ участков из числа ВРИ, предусмотренных регламентом использования земель, при наличии согласия в письменной форме органов, в ведении которых находятся эти предприятие, учреждение. При этом соответствующие органы обязаны отказать в согласовании ВРИ участка в случае, если выбираемые ВРИ не соответствуют видам деятельности, указанным в учредительных документах таких предприятий или учреждений.

1.3.2. Федеральный классификатор видов разрешенного использования и его применение

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ вид разрешенного использования земельных участков определяется в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом № 540[94] утвержден классификатор ВРИ земельных участков (далее — классификатор), которым с 24 декабря 2014 года для использования на будущий период введен закрытый перечень возможных видов разрешенного использования[95] и коды к ним, подлежащие применению во всех регионах РФ. Классификатор содержит пояснения по допустимой деятельности по каждому ВРИ, включая ограничения по высотности объектов жилой застройки.

Отметим, что согласно п. 11 ст. 34 закона №?171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Таким образом, в отношении земельных участков, сформированных до вступления в силу Приказа №?540, изменять разрешенное использование не требуется.

При этом при образовании земельного участка по правилам п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ возможно руководствоваться ранее установленными ВРИ независимо от соответствия такого вида классификатору. Согласно положениям п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами[96].

Вместе с тем в судебной практике по земельным спорам положения классификатора применяются[97] в том числе и в делах относительно земельных участков, расположенных на территориях, где формально применяться классификатор не должен[98]. Так, суд при рассмотрении вопроса обоснованности привлечения к ответственности за использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием руководствовался Приказом №?540, а не утвержденными ПЗЗ.

П. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления муниципального образования (в федеральных городах – высший исполнительный орган региона) обязан внести изменения в ПЗЗ в части приведения ВРИ земельных участков, установленных градрегламентом, в соответствии с ВРИ земельных участков, предусмотренными классификатором (п. 12 ст. 34 закона №?171 ФЗ). При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в ПЗЗ, в этой части не требуется.

При наличии несоответствия ВРИ земельного участка классификатору правообладатель может обратиться в уполномоченный орган (государственной власти или МСУ) с заявлением об устранении несоответствия, которое должно быть рассмотрено в течение 1 месяца (п. 13 ст. 34 закона №?171-ФЗ). Принятое решение об установлении соответствия является основанием для внесения изменений в кадастр недвижимости. Отказ или бездействие уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления могут быть обжалованы в суде[99].

С ноября 2015 года уточнены[100] такие существенные для девелоперов понятия, как «индивидуальное жилищное строительство», «малоэтажное строительство», «дачное строительство», «блокированное жилье», а также целый ряд иных видов разрешенного использования, не связанных с жильем. В дополнение к ранее существующим видам разрешенного использования в классификатор включены следующие:

  • объекты гаражного назначения (код 2.7.1);
  • амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1);
  • стационарное медицинское обслуживание (код 3.4.2);
  • дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1);
  • среднее и высшее профессиональное образование (код 3.5.2);
  • обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1);
  • амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1);
  • приюты для животных (код 3.10.2);
  • объекты придорожного сервиса (код 4.9.1);
  • туристическое обслуживание (код 5.2.1);
  • автомобилестроительная промышленность (код 6.2.1);
  • фармацевтическая промышленность (код 6.3.1);
  • атомная энергетика (код 6.7.1);
  • санаторная деятельность (код 9.2.1);
  • ведение огородничества (код 13.1);
  • ведение садоводства (код 13.2);
  • ведение дачного хозяйства (код 13.3).

В отношении каждого из этих видов разрешенного использования содержатся пояснения о содержании этих видов деятельности.

Содержание большинства ранее имеющихся в классификаторе видов разрешенного использования было уточнено. В частности, поправками внесены изменения в коды 2.7 (обслуживание жилой застройки), 3.1 (коммунальное обслуживание), 4.1 (деловое управление).

С ноября 2017 года уточнено[101]только описание такого ВРИ, как «обслуживание жилой застройки». Закреплено, что размещение соответствующих объектов капитального строительства (объектов коммунального хозяйства, социального и бытового обслуживания и др.) возможно только если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, связано с проживанием граждан и не нарушает права жителей, в то время как в соответствии с предыдущей редакцией описания ВРИ размещение указанных объектов должно быть связано только с удовлетворением повседневных потребностей жителей и не причинять им существенного неудобства.

Изменениями, внесёнными Приказом Минэкономразвития России от 09.08.2018 № 418 и вступившими в силу 01.01.2019, в классификатор включены такие ВРИ, как «сенокошение» (код 1.19), «выпас сельскохозяйственных животных» (код 1.20) и «земельные участки общего назначения» (код 13.0)[102]. В связи с принятием нового закона по садоводствам[103] исключён ВРИ «ведение дачного хозяйства», скорректировано описание ВРИ «ведение огородничества» (код 13.1) и «ведение садоводства» (код 13.2).

Основные группы ВРИ

Перечень видов разрешенного использования, установленного в классификаторе, можно разделить на следующие основные группы.

Таблица 4. ГРУППЫ НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫХ ВРИ

Наименование группыНомер кодаКомментарий
Сельскохозяйственное использование1.0 (включает 1.1-1.18)Сельскохозяйственное использование включает в себя, например, ВРИ «садоводство», который не предполагает строительство жилого дома (только осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур). Отметим, что размещение жилого дома, не подлежащего разделу на квартиры, возможно на земельном участке, для которого установлен ВРИ «ведение личного подсобного хозяйства» (2.2), «ведение садоводства» (13.2), «ведение дачного хозяйства» (13.3) и пр.
Жилая застройка2.0 (включает коды 2.1-2.7.1)Например, для ИЖС, малоэтажной многоквартирной жилой застройки, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированной жилой застройки, передвижного жилья, среднеэтажной жилой застройки и пр. Отдельно выделено ВРИ «обслуживание жилой застройки» и «объекты гаражного назначения».
Общественное использование объектов капитального строительства3.0 (включает коды 3.1-3.10.2)Указанные коды содержат такие важные социально-ориентированные ВРИ, как социальное и бытовое обслуживание, здравоохранение, образование, просвещение и пр.
Предпринимательство4.0 (включает коды 4.1-4.10)Данный код ВРИ содержит в себе наиболее востребованные для девелоперов ВРИ – деловое управление, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), рынки, магазины, банковская и страховая деятельность и пр.
Отдых (рекреация)5.0 (включает коды 5.1-5.5)Включает в себя следующие ВРИ: спорт, природно-познавательный туризм, туристическое обслуживание, охота и рыбалка, а также причалы для маломерных судов и пр.
Производственная деятельность6.0 (формально не указано, что коды 6.1-6.11 включены)В коды 6.1-6.11 включены такие виды ВРИ, как недропользование, тяжелая промышленность, автомобилестроительная промышленность, легкая промышленность, пищевая промышленность.

Наряду с указанными группами классификатор содержит такие группы ВРИ, как транспорт (7.0), обеспечение обороны и безопасности (8.0), деятельность по особой охране и изучению природы (9.0), использование лесов (10.0), водные объекты (11.0), земельные участки (территории) общего пользования (12.0). К последнему ВРИ отнесено размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов.

Отметим, что текстовое наименование ВРИ земельного участка и его код (числовое обозначение) являются равнозначными.

Также в соответствии с примечанием № 2 к классификатору содержание ВРИ, перечисленных в нём, допускает (если федеральным законом не установлено иное) без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию следующих объектов:

  • линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения);
  • защитных сооружений (насаждений);
  • объектов мелиорации;
  • антенно-мачтовых сооружений;
  • информационных и геодезических знаков.

В правоприменительных актах[104] отмечается, что данное положение следует понимать как дополнение к любому из видов разрешённого использования, указанному в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом, и размещение соответствующих объектов, например АМС, допускается на земельных участках с любым видом разрешённого использования.

Предельное количество этажей для жилой застройки

Споры о предельном количестве этажей/этажности в отношении жилых домов в настоящее время на регулярной основе встречаются в практике загородного строительства в связи с нечеткостью формулировок, что должно быть устранено в связи с внесенными в классификатор изменениями.

Таблица 5. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ОТДЕЛЬНЫХ ПАРАМЕТРОВ ЖИЛОЙ ЗАСТРОЙКИ

НаименованиеКоличество этажей
подземныхнадземных
ИЖСбез ограниченийне более 3 этажей
Малоэтажное строительствоне более 4 этажей, включая мансардный
Блокированная жилая застройкане более 3 этажей
Садовые домабез ограничений
Дачные домабез ограниченийне более 3 этажей
Среднеэтажная жилая застройкабез ограниченийне выше 8 этажей, разделенных на две и более квартиры
Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)9 и более этажей, включая подземные

Отметим, что указанные понятия и их определения встречаются в ГрК РФ и не совпадают с теми пояснениями, которые установлены классификатором.

Так, в п. 39 ст. 1 ГрК РФ указывается на то, что объект ИЖС не только может иметь не более трёх надземных этажей, но и на то, что его высота не должна превышать двадцать метров, а также конкретизируется, что он должен состоять из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не должен быть предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 49 ГрК РФ, жилые дома блокированной застройки – это дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. Приказом №?540 указанное определение уточнено в части того, что такой жилой дом не предназначен для раздела на квартиры.

Также в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» параметры садового дома должны соответствовать параметрам объекта ИЖС, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК, то есть в т. ч. ограничению количества надземных этажей (не более чем три), высоты (не более двадцати метров), что не учтено в классификаторе.

Напомним, что ГрК РФ, а также иные федеральные законы имеют большую юридическую силу по сравнению с Приказом №?540, в связи с чем создаётся неопределённость возможности применения классификатора в части, противоречащей ГрК РФ и иным федеральным законам.

Учитывая, что допустимое количество этажей играет решающую роль при определении вида жилой застройки, нельзя не остановиться на проблеме соотношения понятий «количество этажей» и «этажность».

В соответствии с законодательством и разъяснениями органов государственной власти[105] традиционно признавалось, что данные понятия различаются:

  • этажность: все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м;
  • количество (число) этажей: все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и др.

Такая же терминология ранее содержалась в п. Г.8* СП 118.13330.2012[106]. Однако в 2016 г. в данный пункт были внесены изменения[107], в соответствии с которыми термин «этажность» был заменён термином «количество этажей», и формулировка стала выглядеть таким образом, что при определении количества этажей учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

Из данного изменения можно сделать различные выводы: либо количество подземных этажей не регламентируется законодателем и понятие «количество этажей» имеет различное содержание применительно к многоквартирным зданиям и общественным зданиям, либо законодатель просто не использует более термин «этажность», предполагая, что достаточно только понятия «количество этажей», под которым понимаются все этажи.

Учитывая, что одновременно с заменой термина «этажность» на «количество этажей» в п. Г.8* СП 118.13330.2012 не была исключена и прежняя формулировка про определение «количества этажей» (все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие), то более вероятным является второй вывод. Вместе с тем по тексту самого СП по-прежнему используется термин «этажность», что затрудняет применение понятий «количество этажей» / «этажность» к общественным зданиям, ввиду чего застройщикам целесообразнее в настоящее время использовать, в т. ч. в проектной документации, термин «количество этажей» с конкретизацией того, являются ли они надземными или подземными.

1.3.3. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства/реконструкции

Как следует из п. 9 ст. 1 ГрК РФ, предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее – предельные параметры) являются частью ограничений, установленных градостроительным регламентом.

Регулированию предельных параметров посвящена ст. 38 ГрК РФ. Они могут включать в себя:

  1. размеры земельных участков, в том числе их площадь;
  2. минимальные отступы от границ земельных участков;
  3. предельное количество этажей или предельную высоту ОКС;
  4. максимальный процент застройки.

Необходимо отметить, что законодатель прямо указывает на открытый характер приведенного выше перечня (п. 1.2 ст. 38 ГрК РФ). Таким образом, при разработке ПЗЗ местные власти могут учесть особенности той или иной территории путем установления дополнительных параметров.

Также следует обратить внимание на п. 3 ст. 38 ГрК РФ, согласно которому в одной территориальной зоне могут быть установлены различные подзоны. При этом в границах территориальной зоны во всех подзонах должны быть одинаковые виды разрешенного использования, но могут отличаться предельные параметры. В качестве примера можно указать две подзоны (ТД1-1_1 и ТД1-1_2), установленные в Санкт-Петербурге в рамках одной территориальной зоны – ТД1-1. При этом виды разрешенного использования для обеих подзон одинаковы (установлены п. 2.9 Приложения 7 к ПЗЗ СПб[108]), а предельные параметры различны. Так, например, в данных подзонах отличаются минимальные доли озелененной территории земельных участков.

Теперь рассмотрим каждый вид предельных параметров более подробно.

Предельные размеры земельных участков

С учетом того, что территориальные зоны подразумевают только определенные виды разрешенного использования, для осуществления этих видов использования участок объективно должен быть не меньше/не больше определенного размера, иначе использование участка может привести к негативным последствиям (неэффективное использование земли, нарушение права соседей на благоприятную окружающую среду или благоприятные условия жизнедеятельности).

То есть предельные размеры участков являются необходимым минимумом (максимумом) для соблюдения публичных интересов и прав третьих лиц при использовании участка в определенной территориальной зоне. Так, привычные всем дачные «6 соток» попали во многие градостроительные регламенты в виде минимально допустимого размера земельных участков в территориальной зоне, предназначенной для размещения дач и садоводств[109]. Установление данного параметра в меньшем размере могло повлечь появление в соответствующей территориальной зоне участков фактически не пригодных для садоводства, чрезмерную нагрузку на инфраструктуру садоводств и прочие негативные последствия.

Наравне с минимальными размерами могут устанавливаться и максимальные размеры земельных участков. Так, ПЗЗ Хабаровска в отдельных зонах для целей осуществления гражданами индивидуального жилищного строительства и для строительства жилых домов блокированной застройки устанавливают максимальный размер земельного участка 2000 квадратных метров[110]. Представляется, что подобные ограничения могут быть вполне эффективными при борьбе с недобросовестными застройщиками, которые возводят на землях для ИЖС многоквартирные дома.

Предельные размеры земельных участков, в первую очередь, необходимо учитывать при формировании земельных участков. Как следует из п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Таким образом, закон запрещает формировать земельные участки меньше (больше) по площади, чем установлено градостроительным регламентом.

При этом необходимо учитывать, что, исходя из п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Т.е. если правообладатель земельного участка производит раздел земельного участка с видом разрешенного использования «для размещения многоквартирного дома» в территориальной зоне, где минимальный размер участка для данного вида использования установлен 1000 кв.м, получившиеся земельные участки будут иметь такой же вид разрешенного использования и, соответственно, не должны быть меньше 1000 кв.м.

Участок, который будет сформирован с нарушением предельных размеров, не может быть поставлен на кадастровый учет. Этот вывод следует как из пп. 28 п. 1 ст. 26 закона 218-ФЗ, так и из правоприменительной практики государственных органов[111].

Также необходимо помнить, что предельные размеры земельных участков устанавливаются для всех участков, отнесенных к соответствующей территориальной зоне. Форма собственности или иные права на земельный участок не имеют значения. Даже если все участки после раздела останутся в собственности одного лица, орган кадастрового учета должен отказать в постановке на учет земельного участка с площадью меньше (больше) предельного параметра, установленного градостроительным регламентом[112].

Если участок находится в долевой собственности и при его разделе возникнет два (или более) участка, площадь которых менее установленной в качестве предельного параметра, то такой выдел доли в праве на земельный участок не допускается законом (п. 3 ст. 252 ГК РФ).

Необходимо также отметить, что установление предельных размеров участков не повлечет необходимость приводить в соответствие с новыми параметрами участки, которые уже существовали к моменту утверждения таких параметров. Как следует из п. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Однако в силу п. 9 ст. 36 ГрК РФ реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Минимальные отступы от границ земельных участков

Минимальные отступы от границ земельного участка устанавливаются градостроительным регламентом в целях определения мест допустимого размещения строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Объект капитального строительства, который будет возведён на земельном участке с нарушением указанного параметра, может быть признан самовольной постройкой, и к застройщику, допустившему подобное нарушение, может быть предъявлено требование о сносе данной постройки.

Исходя из формулировок ст. 38 ГрК РФ, установление минимальных отступов не является обязательным. Однако в соответствии с п. 1.1 ст. 38 ГрК РФ в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определённой территориальной зоне не устанавливаются предельные параметры, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные параметры не подлежат установлению. Напомним, что ранее в правоприменительной практике был сформирован подход, согласно которому в случае, если в градостроительном регламенте отсутствуют минимальные отступы от границ участка (без указания на то, что соответствующий предельный параметр не подлежит установлению), то такие отступы установлены равными нулю[113].

В то же время проектировщики и застройщики должны понимать, что отсутствие в градостроительном регламенте минимальных отступов не позволяет проектировать и строить здания без учета отступов, установленных техническими регламентами. К примеру, жилое здание должно располагаться на расстоянии не менее 25 метров от автозаправочной станции, даже если градостроительным регламентом установлен нулевой отступ от границы земельного участка[114].

Минимальные отступы от границ участка в обязательном порядке указываются в градостроительном плане земельного участка[115], на основании которого, в свою очередь, выполняется проектирование. Если установлены нулевые отступы, то весь земельный участок в чертеже градостроительного плана заштриховывается как место допустимого размещения объекта.

Раньше государственные и муниципальные органы зачастую допускали ошибку, толкуя указанные выше нормы таким образом, что если весь участок в чертеже ГПЗУ заштрихован как допустимое место размещения объекта, то застройщик может застроить весь участок без соблюдения иных нормативов.

Между тем минимальные отступы предназначены только для определения допустимого места размещения строения на участке. Они не определяют максимальный процент застройки участка или площадь допустимого к размещению объекта. Минимальные отступы должны определяться вне зависимости от остальных предельных параметров, таких как озеленение или обеспечение парковочными местами. Застройщик волен сам решать, где в пределах допустимого места размещения строений на участке ему возвести объект, а какую часть участка отвести под озеленение или парковочные места.

Предельное количество этажей, предельная высота строений

Данный параметр, пожалуй, как ни один другой важен для соблюдения однородности территориальных зон. Например, возникновение небоскреба посреди трехэтажной застройки XIX века, очевидно, приводит к ухудшению эстетических качеств зоны в целом.

Так же как и с прочими предельными параметрами, необходимо помнить, что помимо ограничений, предусмотренных градостроительными регламентами, застройщик должен соблюдать ограничения технических регламентов. В отношении высот строящихся зданий, помимо градостроительных ограничений, застройщик должен, к примеру, учитывать необходимость обеспечения инсоляции в соседних строениях, ограничения, связанные с сейсмической опасностью и т.?п.

Исходя из того, как данный параметр сформулирован, ясно, что предельная высота должна определяться единым значением, а не диапазоном значений. Между тем органы государственной власти не всегда согласны с указанной позицией. Так, к примеру, исходя из Приложения № 3, п. 1.8.6 Приложения 7 к ПЗЗ СПб, высота может определяться тремя значениями, первое из которых («А») представляет обычный максимальный параметр, второе («А/А1») – обычный максимальный параметр и высоту до наивысшей отметки элемента здания для размещения инженерного оборудования в капитальных конструкциях, а третье («Б/Б1/В») – обычный максимальный параметр, от которого допустимо отклонение, максимальную высоту применительно к инженерному оборудованию в капитальных конструкциях, а также предельную величину, до которой возможно отклонение при строительстве. Между тем отклонение от предельных параметров является отдельной процедурой и не должно использоваться при определении самого предельного параметра. Величину возможного отклонения градостроительный регламент предусматривать не должен, поскольку она зависит от особенностей конкретного участка и устанавливается по итогам публичных слушаний[116].

Также интересно отметить, что Верховным Судом РФ при рассмотрении дела[117] по оспариванию нормы о предельной высоте в ПЗЗ СПб (в предыдущей редакции) был сформулирован подход со ссылкой на СП 118.13330.2012[118] о том, что предельная высота есть максимальная высота от уровня земли до максимальной высотной отметки любых элементов здания, за исключением крышных антенн, молниеотводов и других инженерных устройств, которые не учитываются при определении архитектурной высоты здания. Ввиду этого исключение определённых элементов при определении максимальной высоты в ПЗЗ влечёт риски в части оспаривания ПЗЗ и выданных в соответствии с ними разрешений на строительство.

Кроме того, требования к высоте строений могут определяться не только предельными параметрами градостроительного регламента и технических регламентов, но и режимами использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия. При этом такие режимы могут содержать куда более замысловатые требования к высоте зданий. К примеру, может быть установлена отдельная высота для лицевой и дворовой застройки квартала, высота конька кровли может определяться с учетом максимального угла наклона крыши. Также в отдельных зонах может быть установлено требование о недопустимости превышения по высоте примыкающих зданий.

Отдельное внимание следует уделить требованиям к высоте, которые совсем не связаны с конкретным застраиваемым участком. Так, например, может быть установлено требование к сохранению композиционных принципов, присущих определенной эпохе, в границах территориальной зоны или требование к охране сочетания компонентов исторического городского ландшафта с акцентами и доминантами на фоне неба в пределах видимости[119].

Максимальный процент застройки

Исходя из содержания ст. 38 ГрК РФ, максимальный процент застройки в границах земельного участка определяется как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка. Принципиально важно отличать этот параметр от коэффициента плотности застройки, который определяется как отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала)[120], а также иных предельных параметров, которые могут устанавливаться в ПЗЗ. Например, ПЗЗ СПб предусматривают такой параметр, как коэффициент использования территории, который определяется как отношение общей площади квартир (номеров/апартаментов в ряде случаев), которые можно разместить на земельном участке, к площади земельного участка (п. 1.5 Приложения № 7).

Максимальный процент застройки земельного участка может быть установлен в размере 0%, например, для зон рекреации. Такой параметр означает, что строительство на земельном участке невозможно.

Данный параметр не отражает существующую на момент составления градостроительного плана земельного участка ситуацию, а призван установить предельно допустимый процент застройки участка. То есть данный параметр не отражает площадь существующей застройки относительно площади участка и не может изменяться в зависимости от площади существующей застройки. Данный вывод подтверждается судебной практикой[121].

Иные показатели

В силу п. 1.2 ст. 38 ГрК РФ наряду с прямо указанными в п. 1 данной статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры. На практике, помимо указанных выше параметров, местный законодатель часто устанавливает требования к минимальной доле озеленения территории земельных участков, минимальному количеству парковочных мест для хранения индивидуального автотранспорта и т.?п. В принципе, количество предельных параметров, а также объем регулирования зависят только от фантазии местного законодателя.

Несмотря на то, что за счет введения дополнительных предельных параметров можно решить часть градостроительных проблем, излишнее регулирование или постоянные изменения таких параметров или их показателей существенно увеличивают риски признания построек самовольными, т.?е. необоснованно затрудняют девелопмент участков и объектов.

1.3.4. Особенности использования территории в границах красных линий

Градостроительным кодексом РФ предусмотрен еще один вид градостроительных ограничений – красные линии. Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ, это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Исходя из п. 12 указанной статьи, территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Смысл красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению существующей (или планируемой) территории общего пользования. Устанавливая красную линию, орган власти публично заявляет, что в этих границах будет проложена дорога, или закрепляет границы, в которых проходит трубопровод. Главной особенностью территорий общего пользования является невозможность приватизации земельных участков в границах такой территории.

Помимо этого, красные линии используются в градостроительном законодательстве в ряде случаев в качестве точки отсчета для различного рода ограничений (например, отступов и т.?п.).

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №?178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – закон о приватизации), отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Также запрет на приватизацию земельных участков в границах территории общего пользования предусмотрен п. 12 ст. 85 ЗК РФ. Данная норма сформулирована следующим образом: «Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации».

Необходимо обратить внимание, что ни закон о приватизации, ни ЗК РФ не упоминают в указанных запретах о красных линиях, оперируя лишь понятием территории общего пользования и перечислением конкретных видов таких территорий. Более того, норма ЗК РФ прямо указывает, что запрет установлен только в отношении участков, непосредственно занятых соответствующими объектами.

Как следует из определения красных линий, данного в ГрК РФ, они могут обозначать не только существующую, но и планируемую (изменяемую, вновь образуемую) территорию общего пользования. Другими словами, красные линии не всегда подтверждают существование территории общего пользования. В некоторых случаях они обозначают только намерение в будущем организовать на территории в границах красных линий территорию общего пользования (проектные красные линии). Такое толкование соответствует позиции Верховного Суда РФ[122].

Государственные (муниципальные) органы зачастую толкуют наличие красных линий как безусловное основание для отказа в приватизации земельного участка. При этом прочие обстоятельства ими не учитываются. К примеру, в одном судебном деле орган власти полагал, что красная линия обозначает существующую (а не планируемую) территорию общего пользования, и отказывал в приватизации участка, несмотря на то что красная линия проходила через здание, находящееся в частной собственности[123]. Между тем наличие здания, находящегося в частной собственности, исключает беспрепятственное использование участка под зданием неограниченным кругом лиц и позволяет однозначно установить, что спорные красные линии обозначают лишь планируемые, а не существующие границы территории общего пользования.

Подобное понимание нормы со стороны государственных органов основано на неверном толковании закона и смешении понятий «резервирование земель» и «установление красных линий», которые существенно отличаются.

Исходя из сравнения двух редакций ст. 28 закона о приватизации, отметим, что ранее в законе содержалась норма, согласно которой не подлежали приватизации участки, предусмотренные генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

В актуальной редакции данного закона указанная норма отсутствует. Вместо этой нормы законодатель ввёл запрет на приватизацию находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В случае необходимости реализации публичных интересов земельное законодательство содержит такие институты, как резервирование (ст. 70.1 ЗК РФ) и изъятие земельных участков (ст. 49 ЗК РФ). В соответствии со ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Исходя из п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 №?561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Таким образом, при необходимости установления запрета на приватизацию земельного участка в границах проектных красных линий государственным органам следует принимать решение о резервировании земель. То есть документация по планировке территории, которой устанавливаются проектные красные линии, является основанием для принятия решения о резервировании, а не заменяет его.

Кроме того, ст. 70.1 ЗК РФ предусматривает максимальный срок резервирования земель для государственных и муниципальных нужд – не более трех лет. Между тем установленные документацией по планировке территории проектные красные линии не имеют срока.

Таким образом, если предположить, что закон запрещает приватизацию участка в границах проектных красных линий, установление таких линий полностью заменяло бы собой институт резервирования земель, при этом ограничивая права владельцев не на три года, а бессрочно.

[79] Например, Постановление Верховного Суда РФ от 11.03.2016 №?304-АД16-220 по делу №?А45-11841/2015, Постановление Верховного Суда РФ от 18.05.2015 по делу № 308-АД15-3776, А53-21352/2014, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.12.2017 № Ф07-11018/2016 по делу № А56-5983/2016, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.01.2019 № Ф04-6845/2018 по делу № А70-7714/2018, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10.11.2016 № Ф10-3724/2016 по делу № А68-8647/2015, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2016 №?13АП15656/2016 по делу №?А56-5983/2016.

[80] Постановление Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 №?13016/11 по делу №?А27-12216/2010 и № 12919/11 по делу № А27-12204/2010, от 03.06.2014 № 818/14 по делу № А46-1384/2010.

[81] Постановление Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 № 12919/11 по делу № А27-12204/2010, Определение Красноярского краевого суда от 12.12.2014 № 4Г-2650.

[82] Письмо Минэкономразвития России от 03.07.2015 № Д23и-3107.

[83] Апелляционное определение Московского областного суда от 10.08.2016 по делу № 33а-21809/2016.

[84] Письмо Министерства экономического развития РФ от 10.11.2014 № Д23и-3952 «О видах разрешённого использования земельных участков».

[85] Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.09.2014 № 14-исх/10686-ГЕ/14.

[86] Информация Минэкономразвития РФ «Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений Федерального закона от 23.06.2014 №?171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[87] В более ранней позиции Минэкономразвития РФ указывалось на то, что осуществление выбора ВРИ участка государственными и муниципальными учреждениями возможно по согласованию с публичным собственником земельного участка (Письмо Минэкономразвития РФ от 26.05.2009 № Д23-1570).

[88] Постановление Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 №?1756/13 по делу №?А35-765/2012, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.03.2016 №?Ф09-12229/15 по делу №?А60-9785/2015, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.06.2017 № Ф07-3736/2017, Ф07-4826/2017 по делу № А66-3870/2016, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.08.2015 № Ф05-9404/2015 по делу № А40-214996/14.

[89] Например, Определение Верховного Суда РФ от 10.04.2015 №?305-КГ14-8698 по делу №?А40-188082/2013.

[90] Письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.08.2011 №?ОГ-Д23-834, от 15.12.2011 №?ОГ-Д23-2457.

[91] Например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.03.2013 по делу №?А21-2818/2012.

[92] Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.09.2016 № Ф07-7265/2016, Ф07-7266/2016 по делу № А56-78587/2015, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу № А56-72314/2013.

[93] http://sozd.parliament.gov.ru/bill/496293-7

[94] Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 №?540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

[95] Перечень расширен и уточнён Приказами Минэкономразвития России от 30.09.2015 №?709, от 06.10.2017 № 547, от 09.08.2018 № 418.

[96] Пункт 58 ответов Минэкономразвития РФ на часто задаваемые вопросы по реализации положений Федерального закона от 23 июня 2014?г. №?171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[97] Например, Определение Верховного Суда РФ от 23.01.2017 №?309-КГ16-19089 по делу №?А60-910/2016, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 07.04.2016 №?Ф06-7298/2016 по делу №?А55-10273/2015.

[98]Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2015 по делу №?А56-17165/2015.

[99] Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.12.2016 №?Ф05-18728/2016 по делу №?А40-69523/16.

[100]Приказ Министерства экономического развития РФ от 30.09.2015 №?709 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №?54».

[101]Приказ Минэкономразвития России от 06.10.2017 № 547 «О внесении изменения в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540».

[102] Данный ВРИ не стоит путать с ВРИ «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0). Под ВРИ «земельные участки (территории) общего пользования» понимается размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населённых пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства. Под новым же ВРИ «земельные участки общего назначения» понимаются земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования.

[103] Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

[104] Постановление Верховного Суда РФ от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 21.02.2018 № 41-АД18-5. В Обзоре вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер, утв. Минэкономразвития России (можно ознакомиться по адресу: http://economy.gov.ru/minec/references/regulations/201831075), по данному вопросу указывается следующее: положения примечания № 2 к Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешённого использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Таким образом, Приказом установлено, что размещение отдельных объектов допускается на земельных участках с любым видом разрешённого использования без дополнительного кадастрового учёта изменений в части разрешённого использования земельного участка. При этом данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определённой категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий).

[105] П. В.1.6 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», утв. Приказом Минрегиона РФ от 24.12.2010 № 778 (п. А.1.7 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные», утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 883/пр), при этом ряд положений СП 54.13330.2011 включён в перечень СП, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521. Однако анализируемый пункт не является обязательным, хотя в тексте самого СП соответствующее приложение помечено как обязательное. См. также Письмо Минстроя России от 23.10.2015 № 34425-АБ/08 «По вопросу применения нормативно-технических документов в области строительства», Письмо Минэкономразвития России от 20.03.2013 № ОГ-Д23-1426 «Об определении количества этажей и этажности и критериях отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства», Письмо Минрегиона России от 06.08.2010 № 29307-ИП/08 «Об использовании понятия «количество этажей» при определении необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации».

[106] СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 Приложение Г к данному СП является обязательным).

[107] Изменение № 2 к СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утв. и введено в действие Приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 876/пр.

[108] Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №?524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга».

[109] Например, часть 5 ст. 17 ПЗЗ Магнитогорска, утверждённых решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 17.09.2008 №?125.

[110] Ст. 11 ПЗЗ городского округа «Город Хабаровск», утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 №?211.

[111]Например, Письмо Росреестра от 29.10.2015 №?19-исх/15538-СМ/15.

[112] Апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 07.07.2015 по делу №?33-2831/2015.

[113] Например, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27.02.2012 по делу №?А29-2448/2011.

[114] Таблица 15 Федерального закона от 22.07.2008 №?123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

[115] Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр.

[116] По вопросу о допустимости установления в ПЗЗ запрета на отклонение от предельных параметров (обозначение «А» в ПЗЗ СПб), а также предела для отклонения (обозначение «В» в ПЗЗ СПб) можно отметить Определение ВС РФ от 28.04.2015 № 303-КГ15-717 по делу № А73-9222/2014. Данным определением признаны недействующими изменения в ПЗЗ г. Хабаровска, в которых вводился полный запрет на отклонение от максимального процента застройки земельных участков для одних территориальных зон и предел увеличения максимального процента застройки (не более чем на 10%) для других территориальных зон. Данный подход может быть использован по аналогии к другим предельным параметрам, в т. ч. максимальной высоте.

[117] Апелляционное определение ВС РФ от 13.09.2017 № 78-АПГ17-11.

[118] «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10.

[119] Пункт 4.2.3.1 Приложения 1 к Режимам использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, установленным законом Санкт-Петербурга №?820-7.

[120] Приложение Б к «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

[121] Постановление ФАС Уральского округа от 28.05.2014 №?Ф09-2433/14 по делу №?А76-12409/2013.

[122] Определение Верховного Суда РФ от 27.10.2009 №?11-В09-19.

[123] Постановление АС Северо-Западного округа от 08.07.2015 по делу №?А56-59765/2014.

2, 31:01:0101006:16, Вид разрешенного использования, Разрешенное Росреестра: Для ведения гражданами садоводства и огородничества;.
ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Строительство садовых домов на землях сельхозназначения с 2019 года запрещается


Комментарии 3
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий