+7 (499) 653-60-72 Доб. 504Москва и область +7 (800) 500-27-29 Доб. 511Остальные регионы

Разрешенное использование земельного участка по документу

Вид разрешенного использования (ВРИ) является уникальной В случае если у земельного участка не установлена категория, ее необходимо по старым документам с неверно указанным видом разрешенного.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:
ВИДЕО ПО ТЕМЕ: "Мои документы". Изменение видов разрешенного использования земельных участков

Установление (изменение) разрешенного использования земельного участка под существующими объектами

Разрешенное использование земельного участка по документу
Земельный кодекс РФ установил, что земли (земельные участки в их риелтору, нотариусу), документ заказывают через МФЦ или на сайте Разрешённое использование земельных участков определяется в.

Справка по результатам обобщения судебной практики рассмотрения судами Самарской области административных и гражданских дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка

Справка по результатам обобщения судебной практики рассмотрения судами Самарской области административных и гражданских дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка

СПРАВКА
по результатам обобщения судебной практики рассмотрения судами Самарской области административных и гражданских дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

 

г. Самара                                                                                                                                                                                                              12 сентября 2016 г.

      Самарским областным судом по заданию Верховного Суда Российской Федерации проведено обобщение практики рассмотрения районными судами области административных и гражданских дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка.
Для проведения обобщения из районных судов Самарской области были истребованы гражданские дела названной категории выборочно за 2014 и 2015 года и за первое полугодие 2016 г.
Всего на обобщение поступило 30 дел из 9 судов.
Остальными судами области дела данной категории за указанный период, согласно предоставленной информации, не рассматривались.

       Поступившие дела условно можно разделить на следующие основные категории:
- об оспаривании решений филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области при осуществлении кадастрового учета;
- об оспаривании решений органов местного самоуправления, связанных с рассмотрением заявлений граждан об изменении одного вида разрешенного земельного участка на другой;
- о возложении обязанности на органы кадастрового учета осуществить действия, связанные с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

      Положениями п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ  определены категории земель по целевому назначению.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

      Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.
При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования устанавливается исходя из совокупности всех предъявляемых требований, определяемых обстоятельствами возникновения возможных впоследствии правоотношений.
Определение вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов, расположенных на этом участке.
При этом фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ГКН.

    На основании п. 14 ч. 2 ст. 7  Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» разрешенное использование земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

     Ранее по вопросу определения вида разрешенного использования земельного участка при отсутствии классификатора видов разрешенного использования земельных участков, который утвержден приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», судами области учитывались следующие обстоятельства:

    В силу ст. 37 «Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, виды разрешенного использования земельных участков  устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
    В настоящий момент действуют Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, которые применяются в части, не противоречащей генеральному плану развития города Самары.
    В настоящий момент проводятся мероприятия по внесению изменений в действующие Правила, связанные с приведением ПЗЗ в соответствии с действующим законодательством, в том числе, с утвержденным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, т.е. изменение редакций ст. ст. 29, 30 ПЗЗ, а также в части сведений, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ: сведения о предельных размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства.

    Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой вид деятельности, осуществлять который на земельном участке разрешено в силу поименования этого вида в ст. 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре при соблюдении данных Правил и положений иных нормативных правовых актов.
    В соответствии с п. 70 приказа Минэкономразвития РФ от 4.02.2010 № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», сведения о видах разрешенного использования земельного участка в реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
    Решения по застройке и землепользованию принимаются в порядке, установленном действующим законодательством в соответствии с генеральным планом развития города и на основе градостроительных регламентов, которые действуют в пределах зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же зоне земельные участки, иные объекты недвижимости, независимо от форм собственности.
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
    Согласно п. 4 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
    Таким образом, градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью, и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
    
    В виду того, что действующее законодательство не содержит положений, запрещающих постановку объектов недвижимости на кадастровый учет на основании решения суда о признании права на них, содержащего необходимый объем сведений о них согласно изготовленным землеустроительным документам, не указание судами в резолютивной части решения суда сведений о видах разрешенного использования земельного участка не препятствовало органам кадастрового учета совершить необходимые действия по постановке объекта недвижимости на кадастровый учет, ввиду того, что данные сведения могли быть внесены на основании Правил землепользования и застройки.

    Согласно частям 1-3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного  использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
    Градостроительные регламенты устанавливаются в Правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.
    Согласно п. 11.ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

    Фактическое использование земельного участка может быть изменено в соответствии с градостроительным законодательством, что подлежит отражению в ГКН. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.
    По этой же процедуре в органы кадастрового учета вправе обратиться заявители в случаях, когда ими не оспаривается предыдущий вид использования, но его формулировка нуждается в уточнении. Вместе с тем должны быть соблюдены в совокупности два условия: сведения о виде разрешенного использования, вносимые в ГКН, должны соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.
    На основании ч. 5 ст. 4 Закона от 24.07.2007 г. № 221 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов, если иное не установлено этим Законом.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 22 Закона № 221-ФЗ при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п. 1 ч. 2 ст. 7 данного Закона сведений (вида разрешенного использования) документом, необходимым для кадастрового учета, является копия документа, подтверждающего установленный в соответствии с федеральным законом вид разрешенного использования земельного участка.
При отказе в учете таких изменений правообладатели вправе оспорить решение органа кадастрового учета в порядке ст. 218  Кодекса административного судопроизводства РФ, в силу которой гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
    Рассмотрим ряд примеров разрешения дел, указанной выше категории:
    
    Так, Г***о П.В. обратился в суд к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области о признании действий (бездействия) незаконными, указывая на то, что является собственником земельного участка, расположенного в «адрес», кадастровый номер ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения подсобного хозяйства, общей площадью 4974 кв.м, согласно свидетельству о регистрации права, выданному Управлением Росрееста от 01.12.2014 года.
Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Старый Аманак муниципального района Похвистневский Самарской области, утвержденных Решением Собрания представителей сельского поселения Старый Аманак муниципального района Похвистневский Самарской области от 19.12.2013 № 73, земельный участок находится в зоне «Ж6 Зона смешанной застройки»: Размещение объектов оказания услуг связи - строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, предназначенных для оказания услуг связи и информационных услуг населению: телефонные и телеграфные станции, междугородние переговорные пункты, отделения почтовой, сотовой, пейджинговой связи и связи иных видов.
21.08.2015 г. Г***о П.В. обратился с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка *** на «размещение объектов оказания услуг связи».
25.08.2015 г. кадастровой палатой принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка в связи с тем, что не представлены необходимые для кадастрового учета документы.
Г***о П.В., считая решение незаконным, так как в силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», для изменения разрешенного использования земельного участка необходимо предоставить только заявление, а документы, подтверждающие в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка запрашиваются органом кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (пп.6 ч.1 ст. 15, пп.9 ч.1. ст. 22, п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона), полагает, что принятие органом кадастрового учета указанного решения препятствует изменению вида разрешенного использования, тем самым, подвергая истца риску привлечения к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка.
Г***о П.В. просил суд признать действия (бездействия) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области незаконными и установить разрешенный вид использования земельного участка - «Размещение объектов оказания услуг связи» - Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, предназначенных для оказания услуг связи и информационных услуг населению: телефонные и телеграфные станции, междугородние переговорные пункты, отделения почтовой, сотовой, пейджинговой связи и связи иных видов».
Отказывая в удовлетворении административного иска Г***о П.В., Промышленный районный суд г. Самара в решении от 18.12.2015 г. указал, что 25.08.2015 г. в течение 10 дней Управлением вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с непредставлением сведений о границе территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, указанные сведения в государственный кадастр в порядке информационного взаимодействия не внесены, следовательно, в органе кадастрового учета отсутствуют сведения о территориальных зонах, установленные Правилами землепользования и застройки сельского поселения «адрес».
При этом судом учтено, что ФФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области были совершены действия по направлению в Администрацию сельского поселения «адрес» повторного межведомственного запроса о предоставлении документа, подтверждающего отнесение спорного земельного участка к определенной территориальной зоне, и содержащий перечень видов разрешенного использования, установленных для данной территориальной зоны, на который ответ также не был получен.
Давая оценку доводам административного истца, суд сослался на следующее:
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона о кадастре, органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Сведения о территориальных зонах, установленных в правилах землепользования и застройки, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости в установленном статьей 15 Закона о кадастре порядке информационного взаимодействия (часть 2 статьи 1, статьи 10, 15 Закона о кадастре).
Частью 7 статьи 15 Закона о кадастре установлено, что в случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не поступили в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
В связи с чем, в решении Филиалом заявителю было рекомендовано представить документ, содержащий информацию о расположении земельного участка в определенной территориальной зоне, а также указано, что если Филиалом такой документ будет получен самостоятельно, осуществление кадастрового учета может быть возобновлено.
    При установлении обстоятельств совершения ответчиком соответствующих мер, предусмотренных действующим законодательством, для устранения причин, послуживших основанием для принятия решения от 25.08.2015 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета, не получение в установленные ч. 9 ст. 26 Закона о кадастре сроки приостановления осуществления кадастрового учета ответа на запросы Филиала из администрации сельского поселения «адрес», а также не предоставление в указанные выше сроки заявителем документа, содержащего информацию о расположении земельного участка в определенной территориальной зоне, суд пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ответчика нарушений требований действующего законодательства при принятии обжалуемого решения о приостановлении, и постановил решение об отказе в удовлетворении иска о признании действий (бездействия) незаконными.
При этом судом также отражено, что требования административного истца в части установления вида разрешенного использования - «размещение объектов оказания услуг связи» не могут быть удовлетворены в виду того, что в соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения, принимаемые уполномоченными органами государственной власти в пределах своей компетенции, а у органа кадастрового учета отсутствуют документы, позволяющие определить в какой территориальной зоне расположен земельный участок, требование об установлении вида разрешенного использования не основано на законе.

    Вместе с тем, не все суды области при рассмотрении дел указанной категории правильно определяют значимые обстоятельства рассматриваемого спора, что приводит к постановлению незаконных решений.

Так, решением Октябрьского городского суда Самарской области от 21.10.2015 г. административный иск П***й Н.В. к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области о признании незаконным решения *** от 07.07.2015 г. об отклонении заявления об исправлении технической ошибки - удовлетворен.
Суд обязал Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области изменить разрешенное использование «земельный участок» на разрешенное использование «для индивидуального жилья» в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке площадью 632 кв.м с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: «адрес». Суд также обязал Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером *** декларированной площадью 600 кв.м, категории земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием - «для индивидуального жилья», правообладателем которого является С***в В.А.».
При этом судом было установлено, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен по адресу: «адрес», декларированной площадью 600,00 кв.м, с разрешённым использованием для индивидуального жилья, категорией земель - земли населенных пунктов, внесен в ГКН на основании Свидетельства о праве собственности на землю от 27.05.1992 № 7023. Правообладателем указан отец административного истца – С***в В.А. Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН на основании документа на внесение ранее учтенного участка в кадастр от 24.02.2010 г.
Земельный участок с кадастровым номером ***, расположен по адресу: «адрес» декларированной площадью 632,00 кв.м, с разрешённым использованием земельный участок, категорией земель — земли населенных пунктов, поставлен на кадастровый учет на основании решения мирового судьи судебного участка № 1 г. Октябрьска Самарской области. Правообладателем является П***а Н.В.
Сведения об указанных выше земельных участках с кадастровыми номерами *** и *** в части площади, документов-оснований, вида разрешенного использования различны.
Установлено, что решением мирового судьи судебного участка № 1 г. Октябрьска Самарской области от 31.10.2003 г. за П***й Н.В. признано право собственности на земельный участок площадью 0,0632 га, расположенный по адресу: «адрес». Данное решение мирового судьи явилось основанием для регистрации права на земельный участок площадью 632,00 кв.м, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, на основании которого участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером *** с разрешенным использованием «земельный участок».
На обращение административного истца с заявлением об исправлении технической ошибки в части указания сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером ****, решением от 07.07.2015 г. Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области отклонено её заявление об исправлении технической ошибки ввиду отсутствия в архиве кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером ***.
Проверяя доводы о наличии технической ошибки, судебной коллегией при рассмотрении апелляционной жалобы ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, указано следующее:
В соответствии с подпунктом 1 пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ошибкой в государственном реестре недвижимости является техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях).
Согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Таким образом, для исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости установлен специальный порядок.
В соответствии с пунктом 47 Приказа Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» основанием для исправления кадастровой ошибки являются представленные документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости; вступившее в законную силу решение суда об исправлении кадастровой ошибки.
Судебная коллегия пришла к выводу, что сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером *** внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, в связи с чем, технической ошибки в сведениях о разрешенном использовании земельного участка не имеется.
В судебном акте о признании права на земельный участок с кадастровым номером **** отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельного участка.
При этом оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером ****, апелляционной инстанцией также не установлено, поскольку действующее законодательство не предусматривает кадастровую ошибку в качестве основания для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении земельного участка.
Законом о кадастре предусмотрены случаи аннулирования и исключения внесенных в ГКН сведений только в отношении земельных участках, являющихся временными (ч.4.ч.5 ст.24 Закона о кадастре).
Вместе с тем, из сведений содержащихся в ГКН о вышеуказанных земельных участках, следует, что временный характер сведений у земельного участка с кадастровым номером **** отсутствует, он является ранее учтенным и соответственно оснований для внесения в ГКН сведений о прекращении существования данного земельного участка нормами действующего законодательства не предусмотрены.
Кроме того, федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является.
При этом, суд первой инстанции, разрешая данный спор, не учел, что в соответствии с нормами КАС РФ административный истец обжалует решение административного ответчика об отклонении заявления об исправлении технической ошибки от 07.07.2015 г., однако в обжалуемом отказе не рассматривался вопрос об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером ****, поскольку в заявлении П***й Н.В. об устранении технической ошибки от 02.07.2015 г., данный вопрос не был указан.
Как отметила судебная коллегия, административным истцом были одновременно заявлены требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского и административного судопроизводства, что является недопустимым, в связи с чем решение суда отменено, постановлено новое решение об отказе П***й Н.В. в удовлетворении административного искового заявления к ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области в полном объеме.
 
Анализ поступивших на обобщение дел показал, что вопросы, связанные с изменением вида разрешенного использования земельного участка, рассматриваются также в исковом порядке по правилам ГПК РФ.
Так, решением Красноглинского районного суда г. Самары от 26.06.2015 г. удовлетворены исковые требования У***а И.Н. и У***й Т.В.
Судом постановлено: внести изменения в Государственный кадастр недвижимости в части указания категории земельного участка с кадастровым номером **** «земли населенных пунктов» и разрешенного вида использования «отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа» земельного участка с кадастровым номером ****, с указанием, что решение суда будет являться основанием для Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, реестра и картографии» по Самарской области для внесения изменений в сведения ГКН в части указания категории и разрешенного вида использования.
Судебная коллегия, рассматривая апелляционную жалобу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», с решением суда не согласилась по следующим основаниям:
У***в И.Н., У***а Т.В. обращаясь в суд с иском к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, реестра и картографии» по Самарской области о внесении изменений в Государственный кадастр недвижимости, указали, что на основании договора купли-продажи от 15.08.2006 г. являются собственниками (по 1/2 доли в праве общей долевой собственности) земельного участка с кадастровым номером ****, площадью 2787 кв.м, расположенного по адресу: «адрес», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.08.2006 года.
Земельный участок по вышеуказанному адресу относится к категории земель – земли особо охраняемых территорий, разрешенный вид использования - для размещения турбазы.
Решением Думы г.о.Самара от 29.04.2010 года №*** «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 года №61» внесены изменения в карту правового зонирования города Самары, установлена зона Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами) на земельном участке, расположенном на «адрес».
Распоряжением Главы Администрации Красноглинского района г.о.Самара от 27.04.2015 года №*** вышеуказанному земельному участку присвоен адрес: «адрес», на основании которого внесены изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости о местоположении земельного участка.
На их обращения от 29.01.2015 г. в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, реестра и картографии» по Самарской области с заявлением о внесении изменений в ГКН в части изменения категории и вида разрешенного использования принадлежащего им земельного участка, 05.05.2015 года им было отказано в учете изменений объекта недвижимости по тем основаниям, что «однозначно установить расположение земельного участка с кадастровым номером **** в определенной зоне на основании представленного Решения Думы г.о.Самара от 29.04.2010 года №*** не представляется возможным».
На повторное обращение к ответчику с заявлением о внесении изменений в ГКН в части изменения категории и вида разрешенного использования земельного участка, с представлением в подтверждение испрашиваемого разрешенного вида использования - «отдельностоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа» в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) - выписку из ИСОГД г.о.Самара от 19.06.2014 г., они также получили отказ.
Удовлетворяя исковые требования У***х о внесении в Государственный кадастр недвижимости изменений в части указания категории земельного участка с кадастровым номером **** «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования «отдельностоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа», суд первой инстанции исходил из того, что после принятия решения Думы г.о.Самара от 29.04.2010 года вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования для малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами, а также исключен из территории границ Красноярского района Самарской области и отнесен к границам Красноглинского района г.о.Самара.
С данными выводами судебная коллегия не согласилась.
В силу пп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из важнейших принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. Категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости.
Согласно ст.70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
В соответствии с ч.5 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.
Согласно ч.1 ст.16 вышеназванного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11-21.1, 25-30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно п.8, 9 ч.1 ст.22 названного Закона при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п.13, 14 ч.2 ст.7 Федерального закона сведений (категории земель и вида разрешенного использования) с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены копия документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель, и копия документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка.
Согласно ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из кадастрового паспорта земельного участка от 13.08.2014 года следует, что указанный участок относится к землям особо охраняемых территорий, с видом разрешенного использования: для размещения турбазы, входит в водоохранную зону Саратовского водохранилища, его часть (638 кв.м) является береговой полосой.
Решением Думы г.о.Самара от 29.04.2010 года №*** «О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 года №61» внесены изменения в карту правового зонирования города Самары (п.27 Приложения №1), установлена зона Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами) на земельном участке, расположенном на «адрес».
Распоряжением Главы Администрации Красноглинского района г.о.Самара от 27.04.2015 года №*** спорному земельному участку присвоен адрес: «адрес».
При отказе истцу в удовлетворении заявления  о государственном учете изменений в связи с истечением срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, органом кадастрового учета истцам предлагалось представить документы, подтверждающие изменение категории земель учитываемого земельного участка и отнесения его к определенной зоне, устанавливающий вид разрешенного использования, поскольку из представленных истцами документов невозможно однозначно установить расположение земельного участка с кадастровым номером **** в определенной зоне на основании представленного Решения Думы г.о.Самара от 29.04.2010 года №***.
Осуществление кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером **** было приостановлено в связи с непредставлением необходимых для кадастрового учета документов – информации от уполномоченных органов о расположении земельного участка в границах территориальной зоны и о её градостроительном регламенте. Для представления указанных сведений ответчиком был направлен запрос в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара.
В соответствии со сведениями, представленными 19.06.2014 года Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара, на часть принадлежащего истцам земельного участка градостроительные регламенты не установлены, в соответствии с Законом Самарской области «Об установлении границ городского округа Самара и Самарской области» от 25.02.2005 года №61-ГД часть указанного объекта расположена за границами городского округа Самара, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о. Самара.
Из предоставленного истцами заключения кадастрового инженера от 31.03.2015 года также не следует, что спорный земельный участок расположен в жилом массиве «Муромский городок-1», для которого решением Думы г.о. Самара от 29.04.2010 года №*** (п.27) установлена зона Ж-1 (зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами), поскольку при определении места расположения указанного земельного участка не использовались системы координат г.Самары и муниципального района Красный Яр.
При отсутствии картографических материалов, подтверждающих заявленные истцами обстоятельства, судебная коллегия пришла к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания полагать, что действиями ответчика нарушены права, свободы или законные интересы истцов.
Судебная коллегия указала, что поскольку истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении их прав, а в случае предоставления ими данных о месте расположения принадлежащего на праве собственности земельного участка в соответствии с двумя системами координат (г. Самары и м.р.Красный Яр), истцы не лишены возможности обратиться в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, реестра и картографии» по Самарской области с заявлением о внесении соответствующих изменений в ГКН, и в случае отказа вправе обжаловать его в судебном порядке, оснований для удовлетворения заявленных требований в данной диспозиции, не имеется.
Кроме того, судебная коллегия в апелляционном определении отразила, что вопрос изменения вида разрешенного использования и категории земель спорного земельного участка отнесен в силу ст.ст.8, 31, 32 Градостроительного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний, поскольку только по результатам публичных слушаний принимается решение Главой органа местного самоуправления о возможности либо невозможности изменения вида разрешенного использования и категории земель земельного участка.
Между тем, суд первой инстанции фактически разрешил вопрос об изменении вида разрешенного использования и категории земель спорного земельного участка, в то время как данное обстоятельство не входит в компетенцию суда, поскольку вопросы землепользования и градостроительства, в том числе отнесения земельных участков к той или иной территориальной зоне, определения границ территориальных зон, отнесены законодателем к исключительной компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, которые суд подменять не вправе.
Постановленные по данному делу судебные постановления были предметом проверки кассационной инстанцией Самарского областного суда, определением от 14.04.2016 г. в передаче кассационной жалобы У***х для рассмотрения в судебном заседании Президиума Самарского областного суда – отказано.
В данном случае необходимо также отметить, что в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» территориальные зоны являются объектами землеустройства, соответственно установление или изменение границ территориальных зон осуществляются утверждением карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» определение границ объекта землеустройства осуществляется путем подготовки карты (плана), форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 г. № 621. Границы территориальных зон на Карте градостроительного зонирования, их местоположение и описание должно быть выполнено в установленной системе координат, и соответственно отобразить их графически возможно только путем проведения работ по землеустройству и составлению карты (планы) объекта землеустройства.
При отсутствии карты (плана) объекта землеустройства у уполномоченного учреждения не имеется возможности с соблюдением требований законодательства совершить действия по внесению в ГКН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Рассмотрим еще один пример правильного применения судом норм права, регулирующих порядок осуществления кадастрового учета земельного участка.
Решением Советского районного суда г. Самары от 24.12.2015 года в удовлетворении требований Ш***а В.К. к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области об оспаривании решения, отказано.
По данному делу Ш***н В.К. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области о приостановлении осуществления кадастрового учета, указав, что 02.11.2015 г. он обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением о кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: «адрес», кадастровый номер *** с «для ведения садоводства» на «для размещения розничных рынков».
Решением от 06.11.2015 г. осуществление кадастрового учета приостановлено со ссылкой на то, что данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Считая решение незаконным, поскольку по информации, предоставленной администрацией г.о. Кинель, данный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Кинель находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О1), в которой размещение торговых рынков возможно, истец полагал, что решение принято органом кадастрового учета без учета данных сведений и направления запросов, что нарушает его на самостоятельный выбор вида разрешенного использования земельного участка.
При рассмотрении апелляционной жалобы Ш***а В.К., судебной коллегией указано следующее:
Согласно п.1 ч.2 ст.26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).
Установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером ****, расположенном по адресу: «адрес», уточненной площадью 600 кв.м, с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения садоводства. Правообладателем земельного участка является Ш***н В.К.
Отказывая в признании данного решения органа кадастрового учета незаконным, суд правильно исходил из того, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Положения ст. 79 ЗК РФ определяют особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливают, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 КрК РФ).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, а значит, они не могут быть изменены.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1.1 ч.1 ст.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. N94-ГД «О земле» перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности Самарской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд, относится к полномочиям Губернатора Самарской области.
Соответствующего документа, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области, подтверждающего перевод рассматриваемого земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, принятого, в том числе, в рамках процедуры согласования и утверждения Правил землепользования и застройки городского округа Кинель Самарской области, в орган кадастрового учета не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у органа кадастрового учета отсутствовали основания для осуществления кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд также обоснованно исходил из того, что в данном случае документы, необходимые для кадастрового учета, не подлежали истребованию органом кадастрового учета в порядке межведомственного взаимодействия, поскольку такие документы запрашиваются только в отношении земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно толкует положения ч.5 ст.16 Закона о кадастре, распространяя ее действие только на земли населенных пунктов, судебной коллегией признаны  несостоятельными.
Согласно ч.5 ст.16 Закона о кадастре орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает отсутствующие у него документы, необходимые для кадастрового учета, в случае поступления заявления о кадастровом учете в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, указанных в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 настоящего Закона, в частности сведений о разрешенном использовании земельного участка.
Поскольку виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами, то и документы, необходимые для кадастрового учета вида разрешенного использования, запрашиваются в отношении тех земельных участков, для которых установлены и действуют градостроительные регламенты.
Учитывая, что по данным ГКН рассматриваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты и, соответственно, виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, оснований для запроса каких-либо документов для кадастрового учета изменения вида разрешенного использования у органа кадастрового учета не имелось.

Правильной является позиция судов при отказе в удовлетворении исковых требований граждан об изменении вида разрешенного использования земельного участка по основаниям нарушения порядка разрешения данного вопроса, предусмотренного действующим законодательством.

Так, решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 17.06.2015 г. в удовлетворении иска Б***й Н.В. к администрации г.о. Новокуйбышевска Самарской области об изменении вида разрешенного использования и передаче земельного участка в собственность на основании договора купли-продажи – отказано.  
Судом при этом установлено, что истица, является собственником земельного участка площадью 888 кв.м по адресу: «адрес», с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», на котором расположен жилой дом, также принадлежащий ей на праве собственности.
При проведении межевания в 2014 году площадь земельного участка составила 895 кв. м.
Данный участок и дом ей подарила по договору дарения от 27.03.1996 г. Б***а А.И., которой земельный участок был предоставлен Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Новокуйбышевска на основании свидетельства от 10.05.1995 года № ***.
Согласно техническому паспорту БТИ г. Новокуйбышевска от 23.05.2000 года, площадь земельного участка Б***й А.И. составляла по документам 1100 кв. м, а фактически 1474,3 кв. м, т.е. на тот момент, когда Б***а А.И. подарила ей участок площадью 888 кв.м, с расположенными на нем жилым домом, участок был огорожен большей площадью, а именно 1474,3 кв.м, и представлял собой единое целое,
При обращении в 2001 году в администрацию г. Новокуйбышевска о предоставлении ей в собственность оставшейся части земельного участка, 19.01.2001 г. с ней был заключен договор аренды № 11 на оставшуюся землю площадью 734 кв.м, кадастровый номер ***.
При обращении в 2014 году с заявлением о предоставлении данного земельного участка бесплатно, было установлено, что часть подаренного ей жилого дома расположена на земельном участке, принадлежащем ей, а другая часть расположена на арендованном земельном участке, принадлежащем администрации г.о. Новокуйбышевск. На ее заявление от 15.05.2014 года № *** был дан ответ от 10.06.2014 года, согласно которому  земельный участок можно выкупить при согласовании с Куйбышевской железной дорогой, поскольку он находится в санитарно-защитной зоне железной дороги.
На ее заявление от 11.02.2015 года № МФЦ-450 предоставить ей земельный участок площадью 734 кв.м, кадастровый номер **** по договору купли-продажи земельного участка по основаниям ст.36 Земельного кодекса РФ с учетом расположения на нем принадлежащего ей дома, ответом от 10.03.2015 года администрацией г.о. Новокуйбышевск, в лице комитета по управлению муниципальным имуществом, ей отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок формировался не под жилой дом, а формировался под огородничество, поэтому оснований, предусмотренных ст. 36 ЗК РФ для его продажи не имеется.
При этом ей было разъяснено, что земельный участок может быть ей продан, как арендатору, с чем она не согласна, полагая, что отказ нарушает ее права, как собственника жилого дома, имеющего преимущественное право выкупа земельного участка по кадастровой стоимости.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск, участок располагается в территориальной зоне Ж-4. Вид разрешенного использования «под жилую застройку» предусмотрен данной зоной.
Отказывая в удовлетворении Б***й Н.В. в исковых требованиях о возложении обязанности на администрацию г.о. Новокуйбышевск изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 734 кв.м, «огород» на «под жилую застройку» и предоставить ей арендуемый земельный участок площадью 734 кв. м, с кадастровым номером ***, как собственнику расположенного на нем жилого дома, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, под жилой дом в собственность по договору купли-продажи по цене, установленной постановлением Правительства Самарской области от 11 декабря 2013 года № 746, судом указано, что порядок изменения  вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид использования определен в статье 39 Градостроительного кодекса РФ.
С заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка Б***а Н.В. в администрацию городского округа Новокуйбышевск не обращалась.
Учитывая обстоятельства передачи земельного участка истице по договору аренды с разрешенным использованием: «огород», суд указал на отсутствие правовых оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность Б****й Н.В. в порядке ст. 39.20 ЗК РФ.
При этом судом отражено, что целями использования земельного участка под огородничество являются выращивание ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, картофеля, а также отдых, право возведения жилого строения является дополнительным правом, а не целью использования земельного участка. Предоставление законодателем права возведения строений на земельном участке с разрешенным использованием под огородничество (с учетом разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании) обусловлено целью создания наиболее комфортных условий пользования участком для выращивания различных культур и отдыха граждан, которым такой участок предоставлен.
В связи с этим возведение на огородном земельном участке строений и сооружений не может рассматриваться в качестве обстоятельства, изменяющего целевое назначение такого участка (для использования возведенных на нем сооружений либо строительство таковых) и не может повлечь правовые последствия в виде возможности получения земельного участка в собственность в порядке ст.39.20 ЗК РФ.
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что на момент рассмотрения спора, нарушения прав истца не установлено, действия ответчика соответствовали требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем в удовлетворении иска правильно отказано.
   Вместе с тем, судами области рассматривались дела, связанные с обжалованием действий органов местного самоуправления по вопросам, связанным с определением вида разрешенного использования земельного участка.
   Например: решением Ленинского районного суда г. Самары от 30 ноября 2015 года заявление М***а И.Г. удовлетворено: суд признал незаконным распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 14.08.2015г. № РД- 883 «Об отказе в переводе в нежилое здание дома № 30 по ул. Речной в Железнодорожном районе гор. Самары». Суд обязал Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары возобновить рассмотрение заявления М***а И.Г. от 01.07.2015г., регистрационный номер СП-9/3 899 о переводе в нежилое здание жилого дома «адрес».
При этом судом установлено, что М***н И.Г. является собственником жилого дома №30, расположенного по адресу: «адрес» на основании решения Железнодорожного районного суда г.Самары от 26.11.2012 года.
Согласно действующим Правилам застройки и землепользования г. Самары данный жилой дом расположен в территориальной зоне ПК-1 (зона предприятий и складов V-IV классов вредности санитарно-защитные зоны до 100 метров). Градостроительными регламентами, установленными для данной зоны, к основным видам разрешенного использования относятся в частности промышленные предприятия V-IV классов вредности.
При обращении 07.09.2015 г. в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о переводе данного жилого дома в нежилое здание с назначением предприятия и склады V-IV классов вредности, М***у И.Г. было отказано в связи с несоответствием заявленного вида использования градостроительным регламентам использования недвижимости зоны ПК-1.
Оставляя без удовлетворения апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, суд апелляционной инстанции указал следующее:
Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Из п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ следует, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.
Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В соответствии с ФЗ от 6.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Уставом г.о. Самара, постановлением администрации г.о. Самара орт 17.12.2010 г. № 1762 «О конкретизации полномочий Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в сфере градостроительной деятельности» принятие решений о переводе о нежилых (жилых) помещений в жилые (не жилые) входит в компетенцию Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара.
Согласно карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования гор. Самара, и согласно выкопировке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара земельный участок, на котором расположен принадлежащий административному истцу дом № 30 по адресу: «адрес», находится в зоне промышленных предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно - защитные зоны до 100 метров) (зона ПК - 1), что не оспаривается сторонами.
Принимая во внимание данные обстоятельства, и учитывая, что М***н И.Г. обратился в Департамент с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое в целях использования помещения в качестве предприятий и складов V-IV классов вредности, что соответствует разрешенному виду использования, суд приходит к выводу о том, что административному истцу незаконно было отказано в переводе по обозначенным выше основаниям.
Поскольку иные основания возможности либо невозможности испрашиваемого перевода Департаментом не проверялись, и, учитывая, что оспариваемое распоряжение признано незаконным, суд постановил указанное выше решение.
Доводы жалобы Департамента строительства и архитектуры о том, что в заявлении М***н И.Г. не указал конкретный вид использования помещения из имеющегося перечня, в связи с чем, последнему было отказано в переводе, судебная коллегия сочла несостоятельными, поскольку М***н И.Г. в заявлении о переводе жилого помещения в нежилое указал цель – «в целях использования помещения в качестве предприятий и складов V-IV классов вредности», что соответствует разрешенному виду использования и может быть рассмотрено с учетом применения максимальной санитарно - защитной зоны 100 метров.
Согласно ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, конкретный вид использования из имеющихся разрешенных видов указанных в соответствующем перечне в случае перевода жилого помещения в нежилое, М***н И.Г. мог выбрать самостоятельно.
Хотелось бы отметить, что при рассмотрении гражданских дел, связанных с признанием права собственности на земельные участки по основаниям ч. 8 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД (в редакции от 11.07.2016 г.) «О земле», согласно которой расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение граждан или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, суды  области правильно руководствуются положениями ст. 6  Постановления Самарской Городской Думы от 26.04 2001 г. № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре», согласно которой объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.
В случае, если указанный выше земельный участок с расположенным на нем жилым домом, созданным до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», по факту располагается в территориальной зоне, которая не соответствует фактическому его использованию, доводы органов местного самоуправления в этой части судами признаются необоснованными и не принимаются в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании права собственности на земельные участки по указанным выше основаниям.
   В связи с этим, возникают вопросы, связанные с приведением впоследствии фактического вида разрешенного использования в соответствии с установленным зонированием территории.
При этом сведений о наличии у органов кадастрового учета затруднений в части постановки на кадастровый учет земельных участков, право собственности на которые признаны решением суда, на момент проведения обобщения не имелось.

   Рассмотрим еще один пример, связанный с несоответствием установленного вида разрешенного использования земельного участка с фактическим его использованием.
П***я В.В. обратился в суд с заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что 29.05.2015 г. П***я В.П. обратился в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка, занимаемого зданием в собственность за плату.
Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположен по адресу: «адрес», имеет площадь 450 кв.м, кадастровый номер не присвоен, отнесен к категории земель населенных пунктов, испрашивается под разрешенное использование: для размещение здания конторы (административного здания), используемого организацией продовольственного снабжения.
Основанием для обращения послужило наличие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, находящего в собственности П***я В.В., а именно нежилого здания, расположенного по адресу: «адрес», общая площадь 196,4 кв.м.
К заявлению были приложены документы, предусмотренные приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».
05.06.2015г. Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара направил заявление П***я В.В. по компетентности в Департамент управления имуществом городского округа Самара, при этом указав, что согласно топографическим материалам Департамента, указанный в заявлении земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.
Кроме того, в соответствии с Картой правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, часть испрашиваемого земельного участка расположена в зоне деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района (Ц-1) и часть в границах территории общего пользования улиц Красноармейской и Буянова.
Вместе с тем, земельный участок занят нежилым зданием, часть которого построена в 1917 г. (литеры А, А1, А2), а часть (литера С) в 1996 г., т.е. до принятия Правил застройки и землепользования от 2001 г. и до установления расширенной «красной линии» ул. Красноармейской.
Указанные сведения о красных линиях являются планируемым расширением территории общего пользования, в случае строительства на данной территории многоквартирных домов.
08.07.2015 г. Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с запросом о зонировании, красных линиях и правовом режиме испрашиваемого земельного участка.
Распоряжением от 28.09.2015 г. № 505 Департамент управления имуществом городского округа Самара принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по основаниям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9, пункт 12 ст. 85 ЗК РФ, подпункт 3 пункта 2.13 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов».
Истец, не соглашаясь с указанным решением, ссылаясь на то, что красные линии были определены после 2001 г., парков, скверов, зон отдыха, дорог, улиц, тротуаров, иных объектов общего пользования на испрашиваемом земельном участке нет, просил суд признать незаконным решение Департамента управления имуществом городского округа Самара об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и его бездействие, выразившееся в не обеспечении изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа, невыполнении работ, необходимых для подготовки документов в целях осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату Пертая В.В. в отношении земельного участка, расположенного по указанному адресу отнесенного к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения здания конторы (административного здания), занимаемого организацией продовольственного снабжения, в границах согласно схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненным ИП Глазковым И.Ю. от 20.03.2014 г. и от 28.05.2015 г., обеспечить изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа, выполнить работы, необходимые для подготовки документов в целях осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.
Удовлетворяя заявленные требования и рассматривая данный спор по правилам ГПК РФ, суд указал следующее:
Согласно выписке из информационной системы о градостроительной деятельности от 20.07.2014 № ****, предоставленной Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара часть испрашиваемого земельного участка принадлежит к территории общего пользования.
Земельный кодекс РФ в п. 5 ст. 1 установил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со статьей 6 и частью 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ объектом земельных правоотношений, в частности купли-продажи, может быть прошедший государственный кадастровый учет земельный участок, границы которого удостоверены и описаны в установленном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Разрешенное использование земельных участков

   Специалисты Управления Росреестра по Забайкальскому краю информируют граждан о возможности смены вида разрешенного использования земельных участков.

   Любому зарегистрированному земельному участку, согласно законам РФ, присваивается вид разрешенного использования (далее - ВРИ). Влияние на возможность изменения установленного ВРИ имеют: наличие/отсутствие утвержденных правил землепользования и застройки территории (далее по тексту – Правила), где располагается участок; разновидность прав на землю, в отношении которой предпринимается смена вида разрешенного использования.

   Общая информация об ограничениях в сфере землепользования

   Земельные участки в России подразделяются на 7 категорий. Все они имеют строго определенное назначение, что накладывает на владельцев участков, арендаторов, других пользователей конкретные права и обязанности.

  К примеру, использование земель населенных пунктов осуществляется под застройку жилыми, офисными, общественными, производственными и прочими зданиями. Сельскохозяйственные земли должны использоваться строго для фермерской деятельности, личного хозяйства.

   Однако существуют способы изменить ситуацию. В принципе это возможно осуществить, изменив целевое назначение земель либо их ВРИ. Второй способ имеет преимущество благодаря относительной простоте исполнения. Именно поэтому различные варианты изменения ВРИ являются весьма востребованной процедурой.

   Владельцы участков земли в нашей стране наделены правом инициативы в принятии решений по изменению ВРИ.

   Смена вида разрешенного использования: порядок действий собственника

   Если инициатором смены основного ВРИ земли является ее владелец, ему следует начинать оформление документов с органа местного самоуправления, где нужно получить выписку из Правил, содержащую информацию об участке. Имея на руках эту выписку, далее следует обращаться в орган кадастрового учета. Здесь потребуется написать заявление о смене вида разрешенного использования земли.

   Возможна ситуация, когда владелец решает сменить основной ВРИ на условно разрешенный. Для получения соответствующего разрешения, от владельца требуется документальное обоснование необходимости проведения такой смены. В данном случае законодательством предполагается процедура проведения публичных слушаний вопроса, чтобы органы местного самоуправления имели возможность выдать обоснованное разрешение или мотивированный отказ, которые учитывают мнение и интересы землепользователей смежных площадей. Хотя существует вероятность того, что владелец участка не получит ожидаемого разрешения, так как законодательством установлено право (а не обязанность) его выдачи.

   Бывают случаи принудительного изменения ВРИ. Такое может случиться, например, если для участка земли с используемыми капитальными постройками Правила были приняты позднее, чем началась его эксплуатация. Может оказаться, что в новый перечень по данной территориальной зоне не вошли фактические ВРИ участка. В такой ситуации при некоторых условиях существует опасность запрета эксплуатации капитальных строений, возведенных в пределах границ участка.

   Любое новое строительство можно начинать исключительно тогда, когда вид использования построенных объектов будет соответствовать Правилам, утвержденным для данного участка земли.

   Однако если собственник хочет изменить ВРИ на территории, где Правила отсутствуют, достаточно получить от местных властей решение, основанное на результатах, полученных во время публичных слушаний.

   Правовая помощь при смене видов разрешенного использования участка

   В случае если владелец земельного участка получит отказ администрации в выдаче разрешения, он может организовать его обжалование во внесудебном или судебном порядке.

   Опытные юристы, разобравшись в ситуации в интересах клиента, оказывают им следующую правовую помощь:

   проведение правовой экспертизы в отношении оснований и правовых последствий смены ВРИ земель;

   сопровождение процесса «под ключ» (с момента подачи декларации до получения выписки из ЕГРН);

   узаконение самовольной постройки (которая, согласно постановлению 829, является незаконной);

   оспаривание действия или бездействия публичных органов власти при изменении ВРИ земли.

   Избавьтесь от административных преград, заручившись поддержкой профессионалов. Доверьте смену вида разрешенного использования земельного участка в 2017 году опытным юристам.

   Какие документы следует подготовить для смены вида разрешенного использования земельного участка

   Декларация с прилагаемой документацией для изменения ВРИ подается в местную администрацию: декларация владельца земли о смене вида разрешенного использования; копия паспорта собственника; предприниматели и предприятия предоставляют выписку из ЕГРИП либо ЕГРЮЛ; доверенность представителя инициатора изменения ВРИ; правоустанавливающие и технические документы на участок; ситуационный план участка; формы государственного кадастра КВ.1, КВ.2, КВ.3; в случае инициирования процесса арендатором участка требуется согласие арендодателя; технические документы на капитальные постройки, находящиеся на участке; действующий проект планировки территории.

   Предоставление разрешения в разных случаях и регионах может осуществляться как бесплатно, так и на платной основе. Законодательство дает право местным органам власти регулировать этот вопрос.

   Сроки, в течение которых администрация должна подготовить ответ, при отсутствии необходимости в публичных слушаниях не превышают 30 календарных дней, а со слушаниями – 60 календарных дней.

   После получения из администрации положительного решения, производится соответствующее уточнение сведений об участке, имеющихся в государственном кадастре, внесение информации в ЕГРН.

   Для этого следует лично (на бумажных носителях) либо посредством сайта Росреестра (в виде электронных документов, с ЭЦП собственника) направить в орган кадастрового учета: заявление; свидетельство о праве собственности; кадастровый паспорт; межевой план; решение местной администрации.

   Процесс завершается получением владельцем участка кадастровой выписки, где будет указан новый вид его разрешенного использования.

Для получения разрешения на УРВИ земельного участка, объекта капитального на условно разрешенный вид использования земельного участка или получения результата услуги — в форме электронного документа или в.

Виды разрешенного использования земельных участков

Вид разрешенного использования является одной из важнейших характеристик земельного участка, поскольку именно он определяет, какие объекты капитального строительства могут быть возведены правообладателем на данном участке. О том, как он устанавливается, какие обязательства налагает на собственника земельного участка и как его можно поменять, читайте в материале.

Как правило, виды разрешенного использования утверждаются в составе градостроительных регламентов, содержащихся в правилах землепользования и застройки, которые применяются в пределах границ соответствующей территориальной зоны в отношении определенной категории земель и являются обязательными для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ст. 85 ЗК РФ, ст. 9, 36 ГрК РФ). Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и/или разрешенным использованием является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Как известно из положений ст. 1, 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории (земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса). При этом градостроительный регламент может быть утвержден только в отношении земель определенных категорий, а именно земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения за исключением сельскохозяйственных угодий, земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения. В отношении же земельных участков, входящих в состав таких категорий земель, как сельскохозяйственные угодья, земли лесного фонда, земли особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), земель запаса, земель, покрытых поверхностными водами, а также земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития, градостроительный регламент не устанавливается (ст. 36 ГрК РФ).

Как определить и изменить вид разрешенного использования земельного участка, на который распространяется утвержденный градостроительный регламент?

В случае если в отношении земель, в состав которых входит земельный участок, градостроительный регламент утвержден, он может предусматривать три категории видов разрешенного использования такого участка:

  • основные;

  • вспомогательные;

  • условно-разрешенные.

Основные виды разрешенного использования предусматривают размещение на участке объектов капитального строительства, назначение которых предпочтительно в рамках данной территориальной зоны и соответствует целям ее выделения. Правообладатель земельного участка, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий, вправе выбирать любой из предусмотренных градостроительным регламентом основных видов разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований (п. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Вспомогательные виды разрешенного использования также разрешены к выбору правообладателями участков без дополнительных разрешений и согласований, но только в качестве дополнительных по отношению к основным или условно разрешенным видам использования в силу прямого указания п. 1 ст. 37 ГрК РФ. Это означает, что застраивать земельный участок исключительно объектами, соответствующими вспомогательному виду разрешенного использования, недопустимо. Указанные объекты могут быть размещены на участке только совместно с объектами, соответствующими основным или условно разрешенным видам использования. Как правило, вспомогательные виды использования допускают размещение на участке объектов, необходимых для использования или обслуживания объектов, построенных в рамках основного вида разрешенного использования участка. При этом в правилах землепользования и застройки обычно предусматриваются ограничения по использованию участка в соответствии со вспомогательными видами его использования. Например, может быть предусмотрено, что площадь, занятая соответствующими объектами, не может превышать 30% от общей площади земельного участка.

Порядок выбора основных или вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков такими их правообладателями, как органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, унитарные предприятия, в настоящее время законодательством не определен. Однако согласно п. 56 информации Минэкономразвития России «Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ „О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“», если земельный участок находится в публичной собственности, то выбор основного и вспомогательного видов разрешенного использования осуществляется в особом порядке: уполномоченный орган принимает решение об установлении вида разрешенного использования участка в соответствии с правилами землепользования и застройки и направляет его в орган кадастрового учета в рамках информационного взаимодействия. Аналогичное разъяснение содержится в письме Росреестра от 03.03.2015 № 14-исх/02858-ГЕ/15 «О видах разрешенного использования земельных участков».

Применительно к государственным и муниципальным учреждениям и предприятиям в письме Росреестра от 03.03.2015 № 14-исх/02858-ГЕ/15 указано на то, что в связи со специальной правоспособностью указанные юридические лица могут осуществлять на земельных участках только предусмотренные учредительными документами виды деятельности. Следовательно, говорить о выборе названными юридическими лицами вида разрешенного использования земельным участком не приходится: они осуществляют только ту деятельность, которая соответствует целям их создания.

В отличие от основных и вспомогательных, условно-разрешенные виды использования участка не могут быть выбраны правообладателем участка по своему усмотрению. Для осуществления на участке строительства в соответствии с условно разрешенным видом использования правообладателю участка необходимо пройти специальную процедуру согласования, установленную ст. 39 ГрК РФ.

В общем виде данная процедура выглядит следующим образом: правообладатель земельного участка — физическое или юридическое лицо — направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка в комиссию, уполномоченную производить подготовку проекта правил землепользования и застройки территории, на которой расположен участок. По вопросу предоставления разрешения проводятся публичные слушания в порядке, установленном уставом и/или нормативными правовыми актами муниципального образования. На основании заключения по итогам публичных слушаний и подготовленных комиссией рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения или же об отказе в предоставлении. В случае предоставления разрешения правообладатель земельного участка вправе размещать на участке объекты в соответствии с условно разрешенным видом использования.

Следует отметить, что в большинстве случаев условно разрешенные виды использования даже после получения разрешения на их применение дают владельцу земельного участка меньше возможностей для его использования по сравнению с аналогичным видом разрешенного использования, если он является основным.

Как определить и изменить вид разрешенного использования земельного участка, в отношении которого должен быть утвержден градостроительный регламент?

Если земельный участок входит в состав земель, в отношении которых градостроительный регламент только должен быть утвержден, то в этом случае нельзя говорить о наличии основных, вспомогательных и условно разрешенных видах разрешенного использования, и до принятия градостроительного регламента виды разрешенного использования участка определяются в особом порядке.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее — Закон № 191-ФЗ) в редакции, вступившей в силу с 1 сентября 2016 г., до 1 июля 2017 г. разрешенное использование земельных участков определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки. А в подпункте 2 п. 1 ст. 4 Закона № 191-ФЗ предусмотрено, что орган власти обязан указать информацию о разрешенном использовании в составе градостроительного плана земельного участка (далее — ГПЗУ). На практике уполномоченные органы заполняют ГПЗУ в отсутствие утвержденного проекта планировки территории, внося вид разрешенного использования на основании данных Государственного кадастра недвижимости. Обоснованность таких действий подтверждается судебной практикой (см., например, постановление АС Московского округа от 05.11.2014 № Ф05-12322/14 по делу № А40-188082/13-84-1662).

Отдельно подп. 3 п. 1 ст. 4 Закона № 191-ФЗ регулируются вопросы изменения вида разрешенного использования таких земельных участков. До 1 июля 2017 г. решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования по общему правилу принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Без проведения публичных слушаний возможно принятие решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков, предусматривающих жилищное строительство, а также земельных участков, вид разрешенного использования которых уже был изменен на другой до введения в действие ГрК РФ в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, при условии, что выбранный вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Как определить виды разрешенного использования земельных участков, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, и участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов?

Вид разрешенного использования земельных участков, сформированных на землях таких категорий, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется на основании данных Государственного кадастра недвижимости.

Если участок еще не образован, то вид разрешенного использования будет внесен в Государственный кадастр недвижимости с учетом содержания схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (ст. 11.10 ЗК РФ). Как предусмотрено подп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается в том числе вид разрешенного использования, если в отношении образуемого земельного участка градостроительный регламент не устанавливается.

Процедура изменения вида разрешенного использования земельных участков, в отношении которых градостроительный регламент не устанавливается, федеральным законодательством не предусмотрена, несмотря на прямое указание необходимости этого в п. 5 ст. 37 ГрК РФ.

Согласно письму Минэкономразвития России от 26.06.2015 № Д23и-2963 порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются до принятия федерального закона, может быть определен законодательством субъекта РФ. Необходимо отметить, что данная позиция не в полной мере соответствует п. 7 ст. 36 ГрК РФ, который предусматривает, что решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, рассматриваемое письмо Минэкономразвития России противоречит позиции Верховного суда РФ, который в Обзоре судебной практики за IV квартал 2013 г. указал, что запрет на установление градостроительного регламента в отношении определенных категорий земель (земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения) исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 191-ФЗ (ответ на вопрос № 5). Иными словами, по мнению Верховного суда РФ, в отсутствие федерального регулирования виды разрешенного использования земельных участков, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются или не применяются, не могут быть изменены.

Таким образом, до принятия специального федерального закона, регулирующего данный вопрос, изменение вида разрешенного использования таких участков сопряжено с существенными рисками для правообладателя, связанными с использованием участка в соответствии с новым видом использования. В качестве примеров таких рисков можно привести возможный отзыв градостроительного плана участка и разрешения на строительство, а также признания возведенных строений самовольными постройками (ст. 222 ГК РФ).

В таких условиях юридически безопасным способом изменения вида разрешенного использования является изменение категории земельного участка на ту категорию, которая предполагает утверждение градостроительного регламента. Порядок и условия такого изменения регулируются положениями Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

О Федеральном классификаторе видов разрешенного использования земельных участков

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ вид разрешенного использования земельных участков определяется в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден соответствующий классификатор, содержащий закрытый перечень возможных видов разрешенного использования, а также коды к ним, подлежащие применению на всей территории РФ в случаях определения видов разрешенного использования земельных участков, устанавливаемых после вступления указанного приказа в силу. При этом согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

В случае несоответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору правообладатель может обратиться в уполномоченный орган с заявлением об устранении такого несоответствия, которое должно быть рассмотрено в течение месяца. Принятое решение об установлении соответствия является основанием для внесения изменений в сведения кадастрового учета земельного участка, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости.

Классификатор также содержит пояснения по деятельности, допустимой по каждому виду разрешенного использования. Необходимо отметить, что некоторые из этих пояснений противоречат ГрК РФ, например, согласно п. 3 ст. 48 ГрК РФ под объектами индивидуального жилищного строительства понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. В то же время согласно классификатору объект ИЖС должен быть пригодным для постоянного проживания (без дополнительных уточнений) и высотой не выше трех надземных этажей.

Поскольку ГрК РФ имеет большую юридическую силу по сравнению с утвердившим классификатор приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540, создается неопределенность возможности применения классификатора в части, противоречащей ГрК РФ.

К сведению

Следует иметь в виду, что в ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрена необходимость проведения кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов, состав и порядок представления которых установлен ст. 21 и 22 указанного -закона.

В случае изменения вида разрешенного использования правообладатель участка обязан внести соответствующие сведения в Государственный кадастр недвижимости. За уклонение от исполнения данной обязанности правообладатель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, то есть за использование участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и/или разрешенным использованием (см., например, постановление Верховного суда РФ от 18.05.2015 по делу № 308-АД15-3776, А53-21352/2014).

Кроме того, согласно устоявшейся судебной практике изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования. В случае когда фактическое использование участка осталось неизменным (отсутствуют доказательства использования участка по иному назначению), изменение разрешенного использования земельного участка не допускается (см., например, постановление Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 № 13016/11 по делу № А27-12216/2010).


Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области
официальный сайт
Актуальная версия страницы на 21 ноября 2019
Вопрос-ответ

Вопросы органов местного самоуправления, возникшие по результатам семинара Министерства

 
№ п/п Содержание вопроса Ответ
1. Каким образом устанавливается предельный размер земельного участка применительно к вопросу о перераспределении земель: норма указывается в ПЗЗ или должен быть отдельный правовой акт; возможно ли применение ранее существующих норм, установленных до 01.03.2015 в правовых актах органов местного самоуправления муниципального района? В соответствии со статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ в случае, если ПЗЗ на территории сельского поселения не утверждены, то законодательство разрешает пользоваться нормами, установленными администрацией муниципального района, в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до 01.03.2015.
2. Земельные участки, поставленные на ГКУ в 2013 и 2014 году, не попали в объект оценки при определении новой кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов. До сегодняшнего дня заказываем справки о кадастровой стоимости и кадастровые паспорта, они все приходят со старой кадастровой стоимостью, использовать которую при расчете арендной платы на 2015 год и выкупной цены мы не можем. Как скоро произойдет переоценка кадастровой стоимости данных участков? В соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации  не чаще чем один раз в течение трех лет и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.
Кадастровая стоимость земельных участков, не вошедших в объект оценки, устанавливается самостоятельно ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области в соответствии с действующей методикой. Предлагаем обращаться в   ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области для предоставления справки о кадастровой стоимости в отношении конкретного земельного участка. Министерством по указанному вопросу направлен запрос в адрес ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области. После получения ответа информация будет размещена на официальном сайте Министерства дополнительно.
3. Какой вид разрешенного использования указывать при формировании земельного участка под огородничество, если в классификаторе видов отсутствует такой вид разрешенного использования, а в соответствии с новым Земельным кодексом предоставление земельных участков для ведения огородничества возможно? В настоящее время имеются противоречия между классификатором  видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 (далее – Классификатор) и Земельным кодексом Российской Федерации в части наименования видов разрешенного использования в отношении земельных участков, предоставляемых для целей сенокошения, выпаса сельскохозяйственных  животных, огородничества. Вместе с тем, согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации данные противоречия будут учтены при доработке Классификатора.
В связи с поступающими обращениями органов местного самоуправления Министерством направлен соответствующий запрос в Министерство экономического развития Российской Федерации. После получения ответа информация будет размещена на официальном сайте Министерства дополнительно.
4. Заявка о предоставлении в аренду для сельскохозяйственного использования (огород) подана в октябре 2014 года. Заявитель осуществил от имени администрации района кадастровые работы по формированию земельного участка, но не успел поставить на ГКУ до вступления в силу классификатора видов разрешенного использования. 24.12.2014 года вступил в действие новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.            До введения в действие классификатора виды разрешенного использования определялись согласно градостроительным регламентам, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 2 Приказа новые виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются с даты вступления его в законную силу, то есть с 24.12.2014.
5 В случае если результаты кадастровой стоимости земельного участка оспорены в судебном порядке и решение суда вступили в законную силу, в сведениях ГКН кадастровая стоимость не изменилась, какую кадастровую стоимость следует применить при расчете выкупной цены? В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости. В соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
 Следовательно, целесообразно запросить в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области справку о кадастровой стоимости земельного участка.
6 Какой орган принимает решение об изменении вида разрешенного использования с "ведение сельского хозяйства" на "скотоводство"? Порядок  изменения вида разрешенного использования? В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.
По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
7 Порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в случае если участок не используется по целевому назначению, жилой дом в кадастре недвижимости отсутствует, сведения об умершем отсутствуют, либо человек не проживает на территории муниципального образования? Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования установлен статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой решение о прекращении права ПБП принимается на основании заявления правообладателя.  В случае если у земельного участка нет собственника или собственник неизвестен, то он принимается на учет, как бесхозяйный объект органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органов местного самоуправления, на территории которого расположен земельный участок. Порядок постановки на учет бесхозяйных земельных участков регулируется Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 22.11.2013 г. № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». По истечении года суд на основании заявления органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, может признать бесхозяйный земельный участок муниципальной собственностью.
8 Поступило заявление о приобретении в собственность земельного участка от собственника строения с приложением свидетельства о государственной регистрации права и кадастрового паспорта на указанное строение. Строение зарегистрировано в порядке "дачной амнистии". В результате проведенной проверки установлено, что фактически строение на земельном участке отсутствует, что зафиксировано актом рабочей группы. В связи с чем заявителю было отказано. По заявлению администрации с учета строение не снимают, так как право муниципальной собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано. Дальнейшие действия администрации? В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
9 Предельные размеры земельных участков, предоставляемых собственникам зданий, если в поселении не утверждены ПЗЗ? До утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.
10 Необходима ли публикация в средствах массовой информации в случае предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов (за исключением ИЖС, ЛПХ, дачного строительства, КФХ)? В случае предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов публикация в средствах массовой информации не требуется (за исключением случаев предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством) его деятельности, в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
11 Какое основание указать в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если ранее участок был предоставлен бывшим членам колхоза в собственность? С заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации)
12 Порядок предоставления земельных участков в собственность членам СНТ? Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются Федеральным  законом      от 15.04.1998 № 66-ФЗ  «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон           № 66-ФЗ).
Предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 14 Федерального  закона № 66-ФЗ.
В соответствии с пп.3 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае продажи  земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 закона Тверской области от 09.04.2008 № 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений Тверской области» продажа без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности Тверской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предусмотренных статьями 14.1 и 15 указанного закона, осуществляется по цене, равной кадастровой стоимости земельных участков в случае продажи земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.
В соответствии пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» к заявлению о приобретении земельного участка должны быть приложены следующие документы:
- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП;
- документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации;
- решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю.
13 Могут ли сельские поселения, где утверждены ПЗЗ, предоставлять земельные участки для целей, не связанных со строительством, в соответствии с порядком, ранее установленным администрацией района? В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года. Соответственно, ранее установленный администрацией муниципального района порядок по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством, может применяться в случае, установленном пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ.
14 В аренде у ЗАО "Ипотечное кредитование атомной отрасли" с 2004 года находился земельный участок площадью 2,9 га под строительство многоквартирных жилых домов. За этот период на участке построены 7  многоквартирных домов. Все они объединены общими коммуникациями, территорией, благоустройством. Договор аренды с ЗАО "Ипотечное кредитование атомной отрасли" расторгнут. В администрацию поступили заявления от собственника одного из домов о формировании земельного участка под его домом. Наши действия?  В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.123.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Обращаем внимание, что образование земельного участка под многоквартирным домом осуществляется в соответствии с проектом межевания.
15 Кто распоряжается земельными участками если ПЗЗ утверждены только на части территории сельского поселения? Согласно пункту 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001        № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.
Исключений из данного правила указанным федеральным законом не предусмотрено.
Согласно статье 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.
В соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития с 01.03.2015 года органы местного самоуправления поселений вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случае утверждения правил землепользования и застройки в отношении части территорий поселений.
16 При расторжении договора аренды земельного участка после 01.03.2015 при наличии утвержденных ПЗЗ, необходимо ли заключать дополнительное соглашение о замене арендодателя? Право на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения, у сельского поселения возникает в силу закона, в связи с чем не требуется внесение изменений в ранее заключенные администрацией района договора аренды в части замены арендодателя.
17 Когда ожидается принятие нормативного правового акта субъекта и принятие перечня объектов для размещения которых не требуется разрешение на строительство? В настоящее время Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области совместно с Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области и Министерством экономического развития Тверской области обеспечивают разработку и принятие Порядка размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
18 Возможно ли перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности, и земельным участком, государственная собственность на который не разграничена? Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
19 Каким Федеральным законом регламентируется предоставление земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для жилищного строительства.     Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства. При этом указанным положением законодательства установлено, что случаи и сроки предоставления земельных участков должны быть предусмотрены Федеральными законами. До настоящего времени Федеральный закон, предусматривающий случаи и сроки предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства, не принят, в связи с чем предоставление земельных участков в указанных целях производится на общих основаниях (посредством проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в соответствии с порядком установленном в Земельном кодексе РФ).
20 В целях подведения итогов размещения объявления о предоставлении земельных участков без проведения торгов, какие документы прикрепляются на официальном сайте "торги". Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления размещать какие либо документы на официальном сайте торгов информацию по подведению итогов размещения объявления о предоставлении земельных участков без проведения торгов.
В данном случае орган местного самоуправления по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений, снимают такую публикацию с официального сайта торгов и совершает действия, предусмотренные действующим земельным законодательством (либо совершает действия по предоставлению земельного участка, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона).
21 Участок предоставлен без торгов под гаражное строительство. Срок договора истек, заявление подано до истечения строка договора аренды. Документов на гараж не имеются. Статья 39.6 ЗК РФ не предусматривает случаи предоставления земельных участков под гаражное строительство. Дальнейшие действия администрации? Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи заключения договора аренды земельных участков. В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.
Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с указанным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Таким образом, в случае оформления права собственности на незавершенный строительством объект недвижимого имущества (гараж), собственнику такого объекта земельный участок может быть предоставлен в аренду для завершения строительства.
22 Кто принимает решение о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения для КФХ вне населенного пункта, в случае если ПЗЗ не утверждены? В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения;
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В случае если правила землепользования и застройки утверждены, предоставление земельного участка КФХ должно  осуществляться администрацией сельского поселения.
23 В случае продажи земельного участка собственнику здания, нужно ли осуществлять публикацию сообщения (границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством)? не требуется
24 В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль должен проводиться в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления. Проводится ли данный контроль? Можно ли приравнивать порядок проверки указанных органов к порядку проверки юридических лиц? Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В настоящее время Министерством разработан проект постановления Правительства Тверской области «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Тверской области». Указанный проект находится на согласовании в Правовом управлении Правительства Тверской области.               
В проекте порядок проведения муниципального земельного контроля в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления отличается от порядка проведения муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц, а именно при проведении проверок в отношении органов государственной власти и органов местного самоуправления согласование с органами прокуратуры не требуется.
25 Возможно ли предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации сельского поселения для организации пожарного подъезда? В соответствии со статьей 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:
1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;
2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);
3) казенным предприятиям;
4) центрам исторического наследия президентов Российской
Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
Обращаем внимание, что если пожарный подъезд будет организован на землях общего пользования, то необходимо установить сервитут на данный земельный участок.
26 На каком праве возможно предоставление земельных участков инвалидам? В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации первоочередное предоставление земельных участков инвалидам допускается на праве аренды.
27 Возможен ли выкуп земельного участка, если он был предоставлен для индивидуального жилищного строительства. На участке зарегистрировано строение, но не дом? В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов собственникам зданий, сооружений, находящихся на указанном земельном участке.
В связи с тем, что на участке располагается строение, цель предоставления земельного участка (для индивидуального жилищного строительства) не была достигнута, следовательно, продажа земельного участка собственнику строения не возможна.
28 Кто подписывает дополнительно соглашение к договору аренды земельного участка: район или поселение? В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения;
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Если ПЗЗ поселения утверждены, то дополнительное соглашение подписывает сельское поселение (право перешло по закону), если нет, то администрация муниципального района.
29 Между администрацией и гражданином был заключен договор аренды земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства. После окончания срока договора аренды, в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует заключать новый договор аренды. Возможно ли в новом договоре аренды предусмотреть расторжение старого договора аренды или следует сделать дополнительно соглашение о расторжении? В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок предоставляется без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды. В связи с тем, что старый договор аренды не продлевается, то для его расторжения необходимо подготовить дополнительно соглашение о расторжении договора аренды.
30 В орган местного самоуправления поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории для целей индивидуального жилищного строительства. Схема соответствует требованиям. Орган местного самоуправления должен утверждать данную схему? В случае отказа, то на каком основании? (проекта межевания территории нет) Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства установлен статьей 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов.
31 МТС прокладывает линию оптико-волоконной связи (линейный объект). Какова последовательность оформления земельных участков для указанных целей (проекта межевания территории нет)? Оформление земельных участков для размещения линейных объектов возможно в следующих случаях:
1. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов в случае предоставления земельных участков юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет для размещения линейных объектов.
2. Установление сервитута (статья 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации).
Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в следующих случаях:
1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;
2) проведение изыскательских работ;
3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации перечень видов объектов размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.
Согласно п.3 ст. 11.3 ЗК РФ  образование земельных участков для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.                          Указанное правило применяется исключительно в отношении объектов федерального, регионального или местного значения. Образование земельных участков в целях размещения таких объектов с 1 марта 2015 осуществляется исключительно на основании проекта межевания территории.
 Образование земельных участков для размещения иных линейных объектов допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
32 Срок предоставления земельного участка в аренду для ведения личного (подсобного) хозяйства установлен 20 лет. Это строгая норма или возможно установить меньший срок аренды? В соответствии с пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.
33 В городе приняты правила землепользования и застройки и генеральный план. Однако проектов планировки территорий и проектов межевания нет. Может ли администрация города формировать земельные участки на основании утверждения схем без разработки проектов межевания? В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:
1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;
2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;
3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;
4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;
5) для размещения линейных объектов федерального, регионального или местного значения.


№ п/п Содержание вопроса Ответ
1. Нужно ли направлять утвержденные ПЗЗ, если границы территориальных зон не установлены в соответствии с Земельным законодательством? Порядок направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости определен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 «Об утверждении правил направления органами власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме» (далее - Правила).
Согласно п. 5 Правил, в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.
Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.
Согласно ч. 5 ст. 15 Закона о кадастре обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2-5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».
Таким образом, для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки, орган местного самоуправления должен направить в орган кадастрового учета карту-план объекта землеустройства в отношении каждой территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки, в виде электронного документа, подготовленного с использованием схем для формирования документов в формате ХМL, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных. Указанный электронный документ должен быть защищен от доступа лиц, не участвующих в его подготовке, обработке и получении, а также быть заверен усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего и направившего его органа.
Следовательно, правила землепользования и застройки территорий без приложения карт-планов объекта землеустройства в орган кадастрового учета не направляются.
Также просим обратить внимание, что согласно части 6 статьи 15 Закона о кадастре главы муниципальных образований в течение 6 месяцев с момента утверждения правил землепользования и застройки территории обязаны направить в орган кадастрового учета карту-план объекта землеустройства в отношении каждой территориальной зоны, предусмотренной правилами землепользования и застройки.
2. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка должна быть указана территориальная зона в соответствии с ПЗЗ, а не вид разрешенного использования. Каким образом будет определяться вид разрешенного использования земельного участка при постановке на ГКУ?   В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» обязательным реквизитом схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории является наименование территориальной зоны, к которой он относится. Но никто не запрещает указывать дополнительные характеристики земельного участка, такие как вид разрешенного использования. В случае отсутствия вида разрешенного использования в документах, представленных для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, вид разрешенного использования в сведениях ГКН о земельном участке будет отсутствовать.
3. Почему в выписке из ЕГРП не указывается адрес регистрации собственника?   В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 22.03.2013 № 147 в выписке из ЕГРП в отношении правообладателя объекта недвижимого имущества указываются данные согласно актуальной записи ЕГРП
Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013 № 765 установлено, что в записях ЕГРП указываются следующие сведения о правообладателе:
- в отношении физического лица, в выписке указываются сведения - фамилия, имя и отчество (отчество при наличии), дата и место рождения, гражданство, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, а для лиц, которым в установленном порядке страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования не присвоен, также указываются наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания в соответствии с федеральной информационной адресной системой;
- в отношении юридического лица в выписке указывается полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный номер.
Таким образом, указание в выписке адреса регистрации правообладателя не предусмотрено действующим законодательством.
4. Почему органом кадастрового учета принимаются решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в части вида разрешенного использования (переходный период до 2020 года)? Решение о приостановлении государственного кадастрового учета принимается в случае, если вид разрешенного использования земельного участка в представленных для кадастрового учета документах не соответствует видам разрешенного использования, установленным правилами землепользования и застройки (ПЗЗ), и не представлено решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования, принятое органом государственной власти или местного самоуправления, уполномоченного на установление или изменение видов разрешенного использования.
В соответствии с ч. 13 ст. 39 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) такое решение уполномоченный орган обязан принять в течение одного месяца со дня поступления соответствующего заявления от правообладателя земельного участка.
5 Где взять форму заявления для получения ключа доступа к порталу Росреестра?   Приказом Минэкономразвития от 27.12.2011 № 766 утвержден Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРП, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, получившим в соответствии с настоящим Порядком уникальные коды-ключи доступа.
Запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу (ключа доступа) представляется в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, по выбору заявителя:
в виде бумажного документа, предоставляемого заявителем при личном обращении;
в виде бумажного документа путем его отправки по почте;
в электронной форме, путем заполнения формы запроса размещенной на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
в электронной форме посредством отправки ХМL-документа с использованием веб-сервисов.
Бумажные бланки запросов предоставляются органом Росреестра на безвозмездной основе в помещениях, в которых осуществляется прием заявителей при личном обращении.
Электронные бланки запросов размещены на официальном сайте Росреестра (www.rosreestr.ru) с возможностью их свободного копирования.

   

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области


   

Изменение вида разрешенного использования земельного участка Подготовьте документы и представьте их в администрацию по месту нахождения.


Комментарии 3
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий