+7 (499) 653-60-72 Доб. 504Москва и область +7 (800) 500-27-29 Доб. 511Остальные регионы

По результатам проверки прокурором руководителем составляется

В рассматриваемые прокурором вопросы входит также вопрос соблюдения образом акт проверки, ознакомлен ли с результатами проверки руководитель контроля достаточных полномочий для оформления результатов проверки. Например, правом на составление протоколов об административных.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:
ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Прокурор без кителя запрещает съемку

Добавили полномочий

По результатам проверки прокурором руководителем составляется
Решения прокурора реализуются в форме актов прокурорского реагирования. Как правило, по результатам проведенной проверки составляется обобщенный Результаты проверки докладываются руководителю прокуратуры.

Какие функции выполняет прокуратура?

Какими полномочиями наделены прокуроры?

Что надо знать о сроках предоставления документов и порядке проведения проверки?

 

Часто прокурорская проверка становится полной неожиданностью для юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Рассмотрим, в каких случаях возможна такая проверка и какими нормами регулируется ее проведение.

Проверки юридических лиц и предпринимателей контролирующими органами регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 03.07.2016; далее — Федеральный закон № 294-ФЗ).

Данным законом предусмотрено проведение плановых (не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено ч. 9 и 9.3 ст. 9) и внеплановых проверок (в случаях, установленных ст. 10 — например, при получении контролирующим органом информации из СМИ о факте причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

О проведении как плановых, так и внеплановых проверок прокуратура проинформирована всегда: Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его сайте, а внеплановые проверки инициирует в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям либо дает контролирующим органам разрешение на ее проведение (ч. 7 ст. 9, п. 3 ч. 2, 5, 7–10 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Осталось выяснить, имеет ли прокуратура право самостоятельно осуществить проверку и по каким правилам она проводится.

Функции прокуратуры

Прокуратура осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016; далее — Закон о прокуратуре).

В соответствии с п. 1 ст. 1 данного Закона Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

 

Обратите внимание!

Положения Федерального закона № 294-ФЗ при осуществлении прокурорского надзора не применяются (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования (п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ).

 

В силу п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре она осуществляет:

  • надзор за исполнением законов государственными органами разного уровня, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
  • надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина данными органами;
  • надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
  • надзор за исполнением законов судебными приставами;
  • надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
  • уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
  • координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
  • возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) и другими федеральными законами.

Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов (п. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре).

При этом п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре установлено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Полномочия прокурора

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

  • по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
  • требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
  • вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

При этом в соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре:

  • требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п. 1);
  • статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно (п. 2);
  • неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой ответственность, установленную ст. 17.7 КоАП РФ и ст. 294 Уголовного кодекса РФ (п. 3).

 

Обратите внимание!

Если Федеральным законом № 294-ФЗ все необходимые сроки для проверки юридических лиц и предпринимателей контролирующими органами установлены, в Законе о прокуратуре они не регламентированы. Это означает, что прокурор в порядке надзора может потребовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов в течение очень короткого срока.

 

Именно такой случай разбирался Конституционным Судом РФ (Постановление от 17.02.2015 № 2-П; далее — Постановление КС РФ № 2-П): в ходе проверки в адрес некоммерческой организации прокуратурой был направлен запрос от 21.03.2014 с требованием в срок до 25 марта того же года представить тексты ряда документов на русском языке, в том числе соглашений с иностранными организациями о пожертвованиях на реализацию соответствующих проектов и отчетов об их реализации за период 2013–2014 гг.

Но если организация достаточно крупная, выполнить это требование за 3 дня затруднительно.

Результатом судебного разбирательства с прокуратурой стало то, что Конституционный суд РФ взаимосвязанные положения п. 1 ст. 22 и п. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре признал частично не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения в нарушение требования формальной определенности закона не устанавливают общие (предельные) сроки проведения органами прокуратуры проверки исполнения законов, а также, предусматривая безусловное исполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий по проведению проверки исполнения законов, в установленный срок, нарушение которого в системе действующего правового регулирования предполагает наступление административной ответственности, не регламентируют конкретные сроки исполнения таких требований.

 

К сведению

В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (в ред. от 14.12.2015) акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

 

В связи с этим Конституционный суд обязал Генеральную прокуратуру РФ внести соответствующие изменения, в том числе определить предельные сроки проведения проверочных мероприятий и сроки исполнения проверяемыми организациями требований прокурора, вытекающих из его полномочий, о представлении необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений (п. 4 Постановления КС РФ № 2-П).

До внесения в действующее законодательство надлежащих изменений разумность этих сроков подтверждается либо опровергается при рассмотрении соответствующих споров судами, имея в виду, что бремя доказывания их разумности лежит на прокуроре.

Генпрокуратура о сроках предоставления документов и проведения проверок

В целях совершенствования прокурорского надзора с учетом правовых позиций, изложенных в Постановлении КС РФ № 2-П, был издан Приказ Генпрокуратуры России от 28.05.2015 № 265 (далее — Приказ  Генпрокуратуры № 265).

До внесения предусмотренных названным Постановлением изменений в Закон о прокуратуре в нем даны указания относительно сроков проведения проверки и уведомления проверяемых о принятии соответствующего решения, а также об установлении срока исполнения требования прокурора. Рассмотрим их подробнее.

 

К сведению

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ.

 

Срок предоставления документов

При определении органу (организации) срока предоставления по требованию прокурора статистической и иной информации, справок, документов, других материалов и их копий должностные лица Прокуратуры должны руководствоваться принципом разумности (п. 1.1 Приказа Генпрокуратуры № 265).

 

Обратите внимание!

Срок исполнения требования прокурора менее чем в один день можно устанавливать в случае угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

 

Уведомление о проверке

При организации проверок соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, государственными органами разного уровня, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, решение о проведении проверки должно доводиться до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки (п. 1.2 Приказа Генпрокуратуры № 265).

 

Срок проведения проверки

Не должен превышать 20 рабочих дней, продлить его можно лишь по решению прокурора (его заместителя) один раз не более чем на 20 рабочих дней. О последующем продлении проверки (на срок, не превышающий 20 рабочих дней) решение принимается вышестоящим прокурором или его заместителем (п. 1.2 Приказа Генпрокуратуры № 265).

Если проверяемый орган (организация) осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов РФ, срок проведения проверки устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению, региональному отделению органа (организации).

При необходимости провести специальные исследования, экспертизы, ревизии, получить дополнительные документы и информацию, которые могут повлиять на выводы проверки, по решению прокурора (его заместителя) проверка может быть приостановлена на срок до шести месяцев. Если в этот срок невозможно завершить названные мероприятия либо получить необходимые документы и материалы, срок приостановления проверки может быть продлен по решению вышестоящего прокурора или его заместителя.

О продлении (приостановлении, возобновлении) срока проверки необходимо уведомить руководителя или уполномоченного представителя проверяемого органа (организации).

В течение десяти рабочих дней после завершения проверки руководителю или уполномоченному представителю проверяемого органа (организации) должно быть предоставлено право ознакомления с актом проверки.

 

Своевременное предоставление информации

Должностным лицам дано указание последовательно добиваться от органов (организаций) своевременного предоставления статистической и иной информации (не размещенной на официальном сайте), справок, документов, других материалов и их копий, а также исполнения изложенных в актах прокурорского реагирования требований (п. 1.3 Приказа Генпрокуратуры № 265), а в каждом случае неисполнения законных требований прокурора — привлекать виновных лиц к установленной законом ответственности.

Судебные разбирательства с органами прокуратуры

С даты принятия приказа прошло больше года, и на основе анализа судебных разбирательств проверяемых с органами прокуратуры можно сделать предварительные выводы о его применении должностными лицами.

 

Предприниматель в жалобе на действия прокуратуры со ссылкой и на Постановление КС РФ от 17.02.2015 № 2-П, и на Приказ Генпрокуратуры № 265 указывал, что:

  • проведение прокуратурой проверки в отсутствие какой-либо информации, заявления, сообщения или жалобы является процессуальным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении установленных КоАП РФ требований;
  • материалы дела должны содержать сведения об уведомлении ответчика о проведении проверки прокуратурой;
  • прокуратурой должен быть составлен акт проверки.

Арбитры с данными аргументами не согласились. На основании положений Закона о прокуратуре, других нормативных актов, а также Постановлении КС РФ № 2-П они пришли к выводу, что основание для принятия мер прокурорского реагирования — информация о фактах нарушения законов — может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, так и в любых открытых источниках. В связи с этим законным и достаточным основанием для проведения прокурорских проверок в инициативном порядке является поступление в органы прокуратуры информации о возможном наличии в деятельности организации признаков нарушений законов.

Источником такой информации, вопреки позиции предпринимателя, может служить не только жалоба или заявление граждан и юридических лиц, но и сообщение в средствах массовой информации, сведения, полученные в порядке взаимодействия от других органов публичной власти, а также аналитическая и статистическая информация.

 

К сведению

Такой правовой подход сформулирован и Верховным Судом РФ в Постановлении от 12.02.2016 № 304-АД15-19173 по делу № А46-6534/2015.

 

Относительно неуведомления проверяемого лица суд указал, что предприниматель не привел нормативного обоснования доводу о том, что в связи с неуведомлением проверяемого лица о проведении прокурорской проверки такая проверка является незаконной и не назвал положений, обязывающих прокурора уведомить лицо о предстоящей проверке.

При таких обстоятельствах аргументы предпринимателя, в том числе со ссылкой на Постановление КС РФ № 2-П и Приказ Генпрокуратуры № 265, отклонены как не исключающие объективность и действительность результатов проверки и возможность их использования в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

 

Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 № 02АП-1643/2016 по делу № А82-17796/2015

 

Судьи пришли к выводу, что Закон о прокуратуре не возлагает на прокурора безусловную обязанность по вынесению решения о проведении прокурорской проверки, заблаговременному ознакомлению руководителей организацией о предстоящих проверках, а также не предъявляет каких-либо императивных требований к содержанию и форме документов, оформляемых по результатам проведения проверочных мероприятий.

Исходя из этого был сделан вывод, что в рассматриваемой ситуации прокурор действовал в рамках предоставленных Законом о прокуратуре полномочий; привлечение к участию в проверки специалистов иных контролирующих органов для выяснения возникших вопросов прямо предусмотрено названным законом. При этом возможность ознакомления руководителя общества с актом прокурорской проверки (который может быть составлен в произвольной форме) была обеспечена.

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.06.2016 № 02АП-3747/2016 по делу № А82-70/2016

 

Суд пришел к выводу, что прокурором не допущено нарушений Приказа Генпрокуратуры № 265 и Постановления КС РФ № 2-П, поскольку он довел до сведения уполномоченного представителя проверяемой организации решение о проведении такой проверки не позднее дня ее начала. При этом не составление акта по результатам проверки, по мнению арбитров, не свидетельствует о нарушении прав общества в связи с неприменением к обществу по результатам проверки мер прокурорского реагирования, принятию которых предшествовало бы ознакомление с допущенными нарушениями, предоставление права на принесение возражений и представление документов.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2016 № 07АП-3722/2016 по делу № А27-24785/2015

 

Суд пришел к выводу, что прокуратура не доказала, что поводом к возбуждению дела явилось осуществление прокурором надзора в связи с поступившими в прокуратуру заявлениями, жалобами и иными сообщениями. При этом проведение прокуратурой проверки индивидуального предпринимателя в отсутствие какой-либо информации, заявления или жалобы является нарушением процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных КоАП РФ.

Также суд пришел к выводу, что не было доказано, когда, как и при каких обстоятельствах решение о проведении проверки было доведено до сведения предпринимателя. В связи с тем что при составлении акта проверки участвовал продавец (что подтверждается его подписью), суд решил, что предприниматель не присутствовал ни при проведении проверки, ни при составлении акта.

Учитывая, что прокуратурой допущены существенные нарушения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, установленных КоАП РФ, заявленные требования прокурора о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2016 № 20АП-962/2016 по делу № А23-6809/2015

Выводы

Четкие критерии проведения прокурорской проверки Законом о прокуратуре не установлены. В связи с этим некоторые положения этого закона Конституционный суд РФ признал частично не соответствующими Конституции РФ и обязал Генпрокуратуру РФ внести соответствующие поправки. До их внесения в целях совершенствования прокурорского надзора Генпрокуратура РФ издала приказ, доведенный до сведения подчиненных работников, в котором были даны указания относительно сроков проведения проверки, уведомления проверяемых о принятии соответствующего решения, а также об установлении срока исполнения требования прокурора.

Анализ арбитражной практики свидетельствует о том, что при возникновении разногласий между проверяемыми и прокуратурой судьи принимают во внимание положения Постановления КС РФ № 2-П и Приказа Генпрокуратуры № 265, но при этом, например, в Постановлении от 29.03.2016 № 02АП-1643/2016 они посчитали, что проверяемый должен был привести нормативное обоснование тому, что в связи с его неуведомлением о проведении прокурорской проверки такая проверка является незаконной, и назвать положения, обязывающие прокурора уведомить его о предстоящей проверке. Полагаем, что подобные моменты будут исключены с внесением соответствующих норм в Закон о прокуратуре.

Н. В. Лебедева,
эксперт

Статья опубликована в журнале «Санэпидконтроль. Охрана труда» № 5, 2016.

Купить этот номер в электронном виде

Проведение проверок органами прокуратуры

Общие положения 1. Общее руководство прокуратурой Иркутской области осуществляет прокурор области. Решение совещания при наличии разногласий прилагается. При наличии существенных нарушений требований Регламента, иных организационно — распорядительных документов проект может быть возвращен для устранения недостатков.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Закон теперь четко устанавливает сроки проведения прокурорами проверочных мероприятий, а также исполнения теми, кого проверяют, требований надзорного органа.

Статьи для юриста К Вам пришла прокуратура При слове прокуратура у большинства возникают ассоциации со следствием, судом, приговором. Между тем, расследование уголовных дел, надзор за предварительным расследованием и поддержание государственного обвинения в судах — только часть деятельности прокуратуры. Анрей Шиндин, специально для ИА "Клерк. Ру" Основная функция прокуратуры — это надзор за соблюдением законов, в том числе в деятельности юридических лиц.

Регламент прокуратуры Иркутской области

Общие положения 1. Общее руководство прокуратурой области осуществляет прокурор Архангельской области. Прокурором области издаются обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей прокурора области, старших помощников и помощников прокурора области, начальников отделов прокуратуры области, при необходимости — иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений и специализированных прокуратур.

Прокурор области является председателем коллегии прокуратуры области, координационного совещания руководителей правоохранительных органов области, научно-методического совета при прокуратуре области. В отсутствие прокурора области его обязанности исполняет первый заместитель прокурора, а при его отсутствии — один из заместителей прокурора.

Заместители прокурора области в соответствии с установленной компетенцией направляют и контролируют работу структурных подразделений, комиссий, советов, рабочих групп прокуратуры области, определяют служебные обязанности и взаимозаменяемость работников курируемых подразделений, принимают организационные, процессуальные и иные решения по отнесенным к их ведению вопросам, в том числе путем издания распоряжений.

Взаимозаменяемость заместителей прокурора области устанавливаются приказом прокурора области либо на основании его поручения. В соответствии с утвержденными прокурором области положениями о подразделениях прокуратуры области старшие помощники прокурора области и начальники отделов далее — руководители структурных подразделений организуют их работу, вносят предложения заместителям прокурора области о служебных обязанностях работников и их взаимозаменяемости, организуют исполнение поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурора области и его заместителей, в необходимых случаях исполняют такие поручения лично, по согласованию с соответствующим заместителем прокурора области ходатайствуют о поощрении подчиненных работников или привлечении их к дисциплинарной ответственности.

Положения о структурных подразделениях утверждаются прокурором области, их копии хранятся у старшего помощника прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения.

Состав научно-методического совета при прокуратуре области далее — НМС и его деятельность регламентируются организационно-распорядительным документом прокурора области.

Порядок деятельности аттестационной комиссии, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулирования конфликта интересов, других комиссий по направлениям деятельности прокуратуры, их персональный состав, включая руководителя, определяются организационно-распорядительными документами прокурора области.

Деятельность прокуратуры области осуществляется в условиях гласности в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной охраняемой законом тайне. Порядок доступа к информации о деятельности прокуратуры области определяется прокурором области на основе норм федерального законодательства и организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации.

Материалы для официальных сообщений прокуратуры области в средствах массовой информации, справки, обобщения о состоянии законности, борьбы с преступностью передаются старшему помощнику прокурора области по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью после согласования с заместителями прокурора области. Ответственность за достоверность и полноту содержащихся в этих материалах сведений несут руководители подготовивших их подразделений.

Официальные сообщения от имени прокуратуры области публикуются только по решению прокурора области старшим помощником прокурора области по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью. Для имеющих классные чины прокурорских работников, участвующих в работе коллегии, координационного совещания, аттестации, в судебном рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел, а также в других случаях официального представительства ношение форменного обмундирования обязательно.

Общее и секретное делопроизводство в органах и учреждениях прокуратуры области осуществляется в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации далее — Инструкция по делопроизводству , Положением о работе с совершенно секретными и секретными материалами и документами в органах и учреждениях прокуратуры и Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного доступа, утвержденными приказами Генерального прокурора Российской Федерации, и приказами прокурора области по данному направлению деятельности.

На основе действующих организационно-распорядительных документов ведется делопроизводство и документооборот в электронном виде. В прокуратуре области ведется электронная база организационно-распорядительных документов, поступающих из Генеральной прокуратуры Российской Федерации и управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, в соответствии с порядком, определенным Положением, утвержденным соответствующим организационно-распорядительным документом прокурора области.

Подготовка и направление организационно-распорядительных документов 2. Для решения стоящих перед органами прокуратуры задач прокурор и заместители прокурора области издают организационно-распорядительные документы, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры в целом и по отдельным направлениям, исполнения требований законов и иных нормативных актов, прохождения службы, распределения обязанностей, порядка работы, реализации мер материального и социального характера и др.

Проекты организационно-распорядительных документов готовятся в подразделениях прокуратуры области во исполнение приказов, указаний и иных документов Генерального прокурора Российской Федерации, поручений руководства прокуратуры области, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области, постановлений координационных, межведомственных совещаний правоохранительных органов Российской Федерации, Северо-Западного федерального округа, Архангельской области или в порядке инициативы.

К проекту документа прилагается докладная записка на имя прокурора области с соответствующим обоснованием. Подразделение, подготовившее проект организационно-распорядительного документа, согласовывает его с другими подразделениями аппарата, к компетенции которых относятся регламентируемые документом вопросы.

Со старшим помощником прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения согласовываются проекты организационно-распорядительных документов по основным направлениям деятельности, к которым не относятся проекты таких документов ненормативного характера по вопросам работы с кадрами, организации материального и финансового обеспечения.

До подготовки со старшим помощником прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения предварительно согласовываются предложения ходатайства о проведении организационно-штатных мероприятий. В случае, когда в документе регулируются вопросы финансового или материально-технического обеспечения, проект в обязательном порядке согласовывается с отделом материального обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта, курирующим заместителем прокурора области.

По указанию прокурора области проекты могут направляться для обсуждения нижестоящим прокурорам, выноситься на заседание коллегии и или НМС. Изучение проекта, направленного на согласование, не может превышать 5 рабочих дней.

Оформление документов осуществляется в строгом соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству.

Визы должностных лиц ставятся на оборотной стороне последнего листа первого экземпляра документа, при наличии приложения оно визируется аналогичным образом. При подготовке документов совместно с правоохранительными, иными федеральными органами исполнительной власти по согласованию с руководителями этих органов к участию в этой работе привлекаются представители данных ведомств либо создаются рабочие группы. Проекты организационно-распорядительных документов по основным направлениям деятельности прокуратуры, подготовленные в порядке, предусмотренном п.

Одновременно предоставляются электронная версия документа и приложения к нему. С проектом предоставляются поступившие из других подразделений замечания и предложения, а если они отклонены — обоснование принятого решения. После визирования документа старшим помощником прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения он предоставляется на подпись прокурору области руководителем подразделения, подготовившего проект организационно-распорядительного документа.

В случаях, когда требуется существенная доработка проекта, старший помощник прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения возвращает документ в подразделение, его подготовившее, с письменными замечаниями и предложениями, а также с указанием срока устранения недостатков.

Доработанный проект подлежит повторному визированию. Необходимые редакционные изменения, не меняющие смысловое содержание документа, могут вноситься старшим помощником прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения либо по согласованию с ним подразделением-исполнителем. Во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора области, с целью решения конкретной задачи организации работы либо вопроса, касающегося деятельности отдельного подразделения, заместителями прокурора области в пределах предоставленной компетенции, могут издаваться соответствующие организационно-распорядительные документы.

После изучения старшим помощником прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения, при отсутствии возражений, документ предоставляется на подпись заместителю прокурора области подразделением-исполнителем.

Оформление и, при необходимости, согласование организационно-распорядительных документов, издаваемых от имени заместителей прокурора области, осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Регламента. Регистрация и учет приказов, указаний, распоряжений по основным направлениям прокурорской деятельности за исключением секретных, кадровых и финансово-хозяйственных вопросов , осуществляются старшим помощником прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения.

Им же ведется учет текстов организационно-распорядительных документов в электронном виде и на бумажных носителях. Регистрация и учет секретных документов производятся отделом общего и особого делопроизводства в соответствии с Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации и Положением о работе с совершенно секретными и секретными материалами и документами в органах и учреждениях прокуратуры.

Регистрация и учет организационно-распорядительных актов по вопросам работы с кадрами осуществляется отделом кадров. Регистрация и учет организационно-распорядительных актов по финансово-хозяйственным вопросам осуществляется отделом планирования, труда, финансирования, бухгалтерского учета и отчетности. Размножение и рассылка документов осуществляется подразделением, производившим регистрацию.

Подлинник документа хранится по месту его регистрации. Организационно-распорядительные документы прокурора области, затрагивающие права и свободы человека и гражданина и предусматривающие их опубликование в средствах массовой информации, кроме актов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, передаются старшему помощнику прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью.

По указанию прокурора области документы размещаются на официальном сайте прокуратуры. На основании заключенных прокуратурой области соглашений организационно-распорядительные документы направляются для включения их в информационно-справочные правовые системы. Информационно-аналитическая деятельность, направление документов информационно-методического характера 3. Информационно-аналитическая работа в прокуратуре области осуществляется в целях совершенствования организации и управления, определения приоритетных направлений деятельности, формирования планов, подготовки организационно-распорядительных и информационно-справочных документов.

Структурные подразделения прокуратуры области обеспечивают систематический сбор, накопление и анализ информации о состоянии законности и правопорядка, результатах надзорной деятельности по направлениям, отнесенным к их ведению, и систематически информируют прокурора области, членов коллегии, прокуроров городов, районов, межрайонных и специализированных прокуратур.

В этих целях используются статистические показатели, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, производств об административных правонарушениях, данные контролирующих органов, обращения должностных и юридических лиц, жалобы и заявления граждан, сообщения средств массовой информации и иные сведения, характеризующие состояние законности и правопорядка.

По указанию прокурора области аналитические материалы могут быть опубликованы в виде сборника для ознакомления и использования в работе. По итогам работы за год в срок до 15 января прокуроры городов, районов, межрайонных и специализированных прокуратур представляют на бумажных и электронных носителях годовые доклады, отражающие состояние законности, эффективность прокурорской деятельности, просчеты и проблемы в правоприменительной практике, положительный опыт, предложения о совершенствовании законодательства и прокурорского надзора.

Поступившие доклады размещаются на сайте прокуратуры области отделом материального обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта. Структурные подразделения прокуратуры области изучают докладные записки об итогах работы подчиненных прокуратур, используют поступившую информацию для подготовки аналитических материалов, а также не позднее 25 января сообщают старшему помощнику прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения согласованное с заместителями прокурора области мнение о рациональности высказанных прокурорами предложений.

Перечень поддержанных предложений прокуроров докладываются прокурору области для организации их дальнейшей реализации. Старший помощник прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения обеспечивает подготовку и направление в срок до 30 января ежегодного доклада прокурора области Генеральному прокурору Российской Федерации и до 01 марта — информации Губернатору области, председателю областного Собрания депутатов, Главному федеральному инспектору в области о состоянии законности и правопорядка в Архангельской области, работе органов прокуратуры по их укреплению на основании аналитических материалов, подготовленных подразделениями прокуратуры области, прокурорами городов, районов, межрайонных и специализированных прокуратур.

Структурные подразделения прокуратуры области в соответствии с установленным порядком участвуют в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры.

Руководитель отдела правовой статистики по мере необходимости и в отчетных периодах предоставляет членам коллегии, а также по запросам структурных подразделений прокуратуры области содержащуюся в статистической отчетности информацию о состоянии преступности, прокурорского надзора, иные аналитические материалы. Прокурорские работники осуществляют сбор и накопление материалов для их дальнейшей аналитической обработки, систематически обобщают результаты прокурорской работы на основе имеющихся сведений, материалов и документов по закрепленному предмету и зоне деятельности.

По итогам обобщения и анализа работы, положительных результатов и недостатков в надзорной практике структурные подразделения прокуратуры области разрабатывают организационно-распорядительные, информационно-аналитические и методические документы. При подготовке информационно-аналитических материалов и методических документов используются сведения, предусмотренные государственной и ведомственной статистической отчетностью, иные официальные данные. Информационно-аналитические документы не должны содержать требований о выполнении прокурорами городов, районов, межрайонных и специализированных прокуратур поручений или заданий об обязательном предоставлении информации.

Проекты информационно-аналитических и методических документов информационные письма, обзоры, методические рекомендации и др. Подготовленные подразделениями информационные письма и методические рекомендации подписываются прокурором области либо по его указанию — заместителями прокурора области; обзоры и иные информационно-аналитические документы — как правило, заместителями прокурора области.

Проекты документов передаются для согласования старшему помощнику прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения для изучения их соответствия требованиям настоящего Регламента, иных организационно-распорядительных документов. При наличии существенных нарушений указанных требований, документ может быть возвращен для устранения недостатков в сроки, указанные в п.

После регистрации размножение и рассылка документов на места организуются подготовившими их подразделениями, копии незамедлительно передаются для учета старшему помощнику прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения. Структурные подразделения прокуратуры области анализируют практику истребования с мест обобщений, сведений, справок, копий актов прокурорского реагирования, принимают меры к исключению фактов получения не предусмотренных статистической отчетностью данных, сокращению объема запрашиваемой с мест информации.

Старший помощник прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения ежегодно обобщает практику подготовки и направления информационных писем, обзоров, методических рекомендаций, вносит предложения по улучшению этой работы. Планирование работы, направление заданий, запросов и поручений 4. Деятельность подразделений прокуратуры области осуществляется по предметному, зональному и или предметно-зональному принципу в соответствии с полугодовыми планами работы, разрабатываемыми с учетом состояния законности и прокурорского надзора.

Работа прокуратуры области планируется на полугодие. Организация разработки и исполнения учебных планов, а также стажирование прокурорских работников возлагается на начальника отдела кадров.

Предложения о включении в план работы прокуратуры области мероприятий, в том числе выездов для проверок деятельности прокуратур, вносятся руководителями структурных подразделений по согласованию с заместителями прокурора области. Предложения должны быть мотивированными, подготовленными на основе анализа состояния законности и правопорядка, криминологического прогноза, с учетом решений коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры области, постановлений координационных совещаний руководителей федеральных правоохранительных органов и правоохранительных органов области, требований организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора области.

В предложениях должны содержаться сведения о сроках и способах исполнения мероприятий, исполнителях и соисполнителях по согласованию , предполагаемых формах реализации результатов, перечень подчиненных прокуратур, которые примут участие в исполнении. Мероприятия, в которых предусматривается участие других правоохранительных органов и ведомств, должны быть предварительно с ними согласованы.

Предложения в план работы предоставляются старшему помощнику прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения не позднее 25 мая и 25 ноября. Старший помощник прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения на основе поступивших предложений формирует проект плана, который при необходимости обсуждается на оперативном совещании при прокуроре области с участием его заместителей и руководителей структурных подразделений, после чего утверждается прокурором области.

В целях исключения дублирования и обеспечения равномерной нагрузки на районные, городские, межрайонные и специализированные прокуратуры старший помощник прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения по согласованию со структурными подразделениями прокуратуры области — ответственными исполнителями составляет список прокуратур, которым предполагается поручить выполнение плановых мероприятий.

Этот список является приложением к плану и направляется в подчиненные прокуратуры вместе с ним. В одну прокуратуру, как правило, направляется не более пяти заданий в полугодие. План работы после его утверждения рассылается заместителям прокурора области, в структурные подразделения прокуратуры области и направляется в подчиненные прокуратуры, а также в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и управление Генеральной прокуратуры в Северо-Западном федеральном округе, в том числе посредством электронной почты.

Вместе с планом работы прокуратуры области на места направляется список лиц, вызываемых на стажировку в прокуратуру области, сформированный отделом кадров.

Корректировка сроков исполнения плановых мероприятий, замена мероприятий, внесение иных изменений в план могут быть осуществлены в исключительных случаях и только прокурором области на основании мотивированного рапорта руководителя структурного подразделения прокуратуры области, поддержанного соответствующим заместителем прокурора области.

Задание по плану работы прокуратуры области заблаговременно готовится подразделением, указанным в списке исполнителей первым. Оно должно быть завизировано всеми соисполнителями, содержать четкое изложение задач, перечень законодательных актов, исполнение которых проверяется, исчерпывающий перечень подлежащих выяснению вопросов, сроки исполнения, подписывается курирующим направление деятельности заместителем прокурора области и направляется исполнителям в течение месяца после подписания плана в случае реализации собственных мероприятий, но не позднее 30 дней до даты месяца , на которую запланирована проверка, и в течение 7 календарных дней с даты поступления задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Ответственность за своевременное и качественное выполнение плановых мероприятий прокуратуры области несут заместители прокурора области, руководители структурных подразделений прокуратуры области. О результатах выполнения плановых мероприятий ответственный исполнитель в пределах установленного срока месяца исполнения информирует заместителя прокурора области и готовит от его имени прокурору области докладную записку, к которой прилагаются единая справка, содержащая результаты обобщений соисполнителей и сведения предложения о реализации мероприятия, проекты и копии актов прокурорского реагирования, иные документы.

Докладные записки о выполнении заданий, предусмотренных планом работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, исполняются в порядке, установленном заданиями, подписываются заместителями прокурора области и доводятся до прокурора области докладной запиской.

После доклада результатов плановых мероприятий прокурору области копии докладных записок, справок, актов прокурорского реагирования, подготовленные по результатам выполнения плановых мероприятий, в недельный срок представляются старшему помощнику прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения.

Контроль за выполнением плана работы прокуратуры области осуществляется старшим помощником прокурора области по организационным вопросам и контролю исполнения, который на основе поступающих из структурных подразделений прокуратуры области сведений по итогам полугодия информирует прокурора области о ходе выполнения плана, в случае необходимости — незамедлительно.

О некоторых вопросах организации прокурорского надзора

Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, Главному военному прокурору и его заместителям, начальникам управлений и отделов, их заместителям, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним транспортным, военным и иным специализированным прокурорам, прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам обеспечить действенный надзор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-разыскной деятельности" органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность. Во исполнение требований закона заместителю Генерального прокурора Российской Федерации Колмогорову В. Установить, что прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним транспортные, военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур несут персональную ответственность за организацию надзора. Указанным прокурорам своими приказами назначить из числа сотрудников аппарата соответствующей прокуратуры и нижестоящих прокуратур уполномоченных для осуществления надзора прокуроров. В каждой прокуратуре определить лиц, на которых возложить ведение делопроизводства по документам оперативно-разыскной деятельности. Уполномоченным прокурорам, а также лицам, на которых возложено ведение делопроизводства по документам оперативно-разыскной деятельности, оформить допуск для работы с документами в соответствии с Инструкцией "О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" , утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября года N Копию приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам оперативно-разыскной деятельности, или выписку из него направить для сведения руководителям органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. При организации и осуществлении надзора исходить из того, что его предметом является обеспечение: гарантий соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции; установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; законности выполнения оперативно-разыскных мероприятий, а также соответствие закону решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность.

Об утверждении Инструкции по организации надзора за законностью уголовного преследования

Статистическая и иная информация, документы в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации , справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа организации , а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган организация в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления. При наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, при наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимые информация, документы и материалы или их копии представляются в течение суток с момента поступления требования прокурора. Сроки представления информации, документов и материалов или их копий, указанные в пунктах 2 и 21 настоящей статьи, не распространяются на случаи исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных статьями 30 и 33 настоящего Федерального закона. Прокурор не вправе требовать у органа организации : информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и или не относящиеся к предмету указанной проверки; информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами далее - официальный сайт органа организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. В случаях, предусмотренных абзацем третьим пункта 23 настоящей статьи, орган организация указывает в ответе на требование прокурора сведения о проверке, в рамках которой передавались такие информация, документы и материалы, и актуальность таких информации, документов и материалов на момент требования или сведения о средствах массовой информации либо об официальном сайте органа организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в которых опубликованы размещены соответствующие актуальные на момент требования информация, документы и материалы. Проверяемый орган организация обязан представить указанные в абзаце третьем пункта 23 настоящей статьи информацию, документы и материалы или их копии при получении требования прокурора, связанного: с необходимостью проведения исследования, испытания, специальной экспертизы для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проводимой проверки; с наличием угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, с наличием чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Глава 1. Надзор за исполнением законов Статья

Защита документов

Основной задачей надзора является обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования. Приоритетными направлениями надзора являются: соблюдение конституционных прав и свобод человека в уголовном процессе; качественное и своевременное рассмотрение обращений участников уголовного процесса; обеспечение прав участников уголовного процесса на возмещение ущерба, причиненного уголовными правонарушениями. На прокуроров областей допускается возложение надзора за законностью уголовного преследования по конкретным делам, расследуемым центральными аппаратами органов досудебного расследования, по письменному поручению руководства Генеральной прокуратуры либо начальника Службы, если уголовное дело расследуется вне места дислокации Генеральной прокуратуры город Астана , за исключением случаев, предусмотренных главой 57 УПК. Прокуроры областей по поручениям руководства Генеральной прокуратуры либо начальника Службы также проверяют законность отдельных следственных действий и процессуальных решений по конкретным делам, расследуемым центральными аппаратами органов досудебного расследования в том числе в электронном формате , при значительной отдаленности места проведения следственного действия от места досудебного расследования; 2 прокуратуры областей организуют работу нижестоящих прокуроров, осуществляют надзор за законностью уголовного преследования по делам: расследуемым в том числе в электронном формате областными и приравненными к ним аппаратами органов досудебного расследования и Управлениями специальных прокуроров прокуратур областей; о пытках; о терроризме и экстремизме; о коррупционных преступлениях. На прокуроров городов, районов и приравненных к ним далее - прокуроры районов или горрайпрокуроры допускается возложение надзора за законностью уголовного преследования по конкретным делам, расследуемым в том числе в электронном формате областными аппаратами органов досудебного расследования, по письменному поручению Главного военного прокурора, Главного транспортного прокурора, прокурора области, городов Астана, Алматы далее — прокуроры областей , если уголовное дело расследуется вне места дислокации прокуратуры области.

22. Основания и методика проведения прокурорских проверок на предприятиях.

Общие положения 1. Настоящая Инструкция по организации надзора за законностью деятельности государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, иных организаций независимо от формы собственности, а также принимаемых ими актов и решений судебных актов, вступивших в законную силу, исполнительного производства, представительства интересов государства в суде по гражданским и административным делам далее — Инструкция разработана в соответствии с Законом Республики Казахстан от 30 июня года "О прокуратуре" далее — Закон. Задачами надзора за законностью деятельности государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, иных организаций независимо от формы собственности, а также принимаемых ими актов и решений, судебных актов, вступивших в законную силу, исполнительного производства, представительства интересов государства в суде по гражданским и административным делам являются: 1 защита и восстановление прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц, общества и государства; 2 выявление и устранение нарушений законности, причин и условий, им способствующих, а также их последствий. В целях реализации указанных задач прокурор: 1 анализирует состояние законности; 2 оценивает акты и решения Правительства, иных государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также иных организаций; 3 проводит проверки соблюдения законности в деятельности государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, иных организаций независимо от формы собственности; 4 представляет интересы государства в суде по гражданским делам и делам об административных правонарушениях, а также осуществляет надзор за законностью исполнительного производства. Анализ состояния законности и оценка актов и решений Правительства, иных государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также иных организаций проводится в соответствии с Правилами проведения анализа состояния законности и оценки актов и решений Правительства, иных государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также иных организаций.

Добавили полномочий

Советы на все случаи жизни дать невозможно. Поэтому, предлагаем рассмотреть наиболее возможные ситуации: Прокурор его помощник пришел в офис. Прокурор обязан предъявить удостоверение и предъявить решение о проведение проверки. Свяжитесь с юристом либо адвокатом и пригласите его для участия в процедуре проверки.

§ 5. Проведение прокурором проверок исполнения законов

При осуществлении надзора прокуроры вправе проводить проверки абзац 2 п. Прокурорская проверка - то есть проверка прокурором исполнения законов либо проверка прокурором соблюдения прав и свобод человека и гражданина - это самое распространённое средство прокурорского надзора, применяемое во всех его направлениях и связанное с обнаружением любых правонарушений. Процедура проведения проверки законодательно не закреплена. Важно, что при ее проведении прокуроры руководствуются нормами Закона о прокуратуре. Проведение прокурорских проверок имеет свои особенности: 1. Прокурорская проверка проводится, как правило, на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов абзац 2 п.

Прокурорская проверка: требования и нормы

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа организации не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа организации иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа организации не позднее дня его принятия. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. Проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено: при необходимости проведения сложных и или длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки; если действия бездействие проверяемого органа организации , препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения; в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения. Общий срок приостановлений прокурором или его заместителем проведения проверки не может превышать шесть месяцев. В случае невозможности в течение данных шести месяцев завершить указанные мероприятия либо получить необходимые информацию, документы и материалы или их копии срок приостановления проверки может быть продлен по решению Генерального прокурора Российской Федерации или уполномоченного им заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, но не более чем на шесть месяцев. Проведение проверки возобновляется решением прокурора или его заместителя в случае прекращения оснований, послуживших причиной для ее приостановления.

Прокурорская проверка: что это такое и что с этим делать?

Основания и методика проведения прокурорских проверок на предприятиях. Прокурорские проверки исполнения законов — это основное правовое средство выявления и пресечения правонарушений и установления обстоятельств, им способствующих. Они проводятся только при наличии сведений о нарушении закона. Будучи разновидностью расследования, проверки служат установлению истины. В ходе их проведения устанавливается, соответствуют ли действительности полученные сведения о нарушении закона, то есть имело ли место нарушение закона. Виды проверок: - целевые проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения ; - комплексные проверяется исполнение нескольких законов, регулирующих разнородные общественные отношения ; - сквозные проверяется исполнение конкретного закона во всех или многих органах данной отрасли, министерства, службы ; - совместные проводятся вместе с органами контроля и другими, в основном, вышестоящими органами проверки ; - одновременные проводятся вместе с другими органами, например, с налоговой. Основная цель проведения таких проверок — определение эффективности акта или нескольких актов прокурорского надзора. Их целью является также установление достаточности принятых прокурором мер реагирования; 4 показательные.

К Вам пришла прокуратура

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации Утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от Общие положения 1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии со ст. Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации. Правоотношения, связанные с рассмотрением в органах прокуратуры Российской Федерации поступивших обращений от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства о нарушении их прав и свобод за пределами территории Российской Федерации, регулируются соответствующими международными договорами Российской Федерации. Обращения могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, объединением граждан или юридическим лицом, которые считают свои права либо права других лиц нарушенными, и коллективными. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в органы прокуратуры с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

Полезное видео: Звонилка ГАЗПРОМ-Киров довела до прокурора - Юристу Антону Долгих надоели прокурорские отписки #1

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской рапорт (докладная записка) руководителя органа (организации) . По результатам служебной проверки составляется письменное.

Регламент прокуратуры Иркутской области

В целях совершенствования деятельности по организации и проведению служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, руководствуясь пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации.

2. Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации - Главному военному прокурору определить порядок проведения служебных проверок в органах военной прокуратуры.

3. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур один раз в полугодие анализировать:

состояние дисциплины в органах прокуратуры Российской Федерации, меры, направленные на профилактику совершения проступков прокурорскими работниками;

итоги служебных проверок, причины и условия, способствовавшие совершению проступков прокурорскими работниками, эффективность принятых мер реагирования.

Не позднее 25 января и 25 июля текущего года представлять аналитические справки в Главное управление кадров и Главную военную прокуратуру.

Главному управлению кадров и Главной военной прокуратуре по итогам каждого полугодия к 1 марта и 1 сентября текущего года анализировать, обобщать дисциплинарную практику в органах прокуратуры Российской Федерации и докладывать Генеральному прокурору Российской Федерации.

4. Настоящий приказ опубликовать в журнале «Законность».

5. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, курирующего работу с кадрами.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, прокурорам ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур», которым довести его содержание до сведения подчиненных прокурорских работников.

Генеральный прокурор
Российской Федерации действительный
государственный советник юстиции
Ю.Я. Чайка

Инструкция
о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации
(утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ от 28 апреля 2016 г. № 255)

1. Общие положения

1.1. Настоящей Инструкцией регламентируются основания и процедура проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее - прокурорские работники).

1.2. Действие настоящей Инструкции не распространяется на отношения, связанные с проведением проверок достоверности и полноты сведений, представленных прокурорскими работниками органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее - органы (организации) прокуратуры), и соблюдения установленных запретов, ограничений, а также исполнения ими обязанностей в соответствии с законодательством о противодействии коррупции. Такие проверки проводятся в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.

1.3. По фактам разглашения сведений, составляющих государственную тайну, утраты носителей таких сведений, иных нарушений режима секретности в органах (организациях) прокуратуры проводятся служебные расследования в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1 «Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации».

1.4. Действие настоящей Инструкции не распространяется на проверки, проводимые в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

1.5. В ходе служебных проверок запрещается сбор сведений о частной жизни прокурорских работников, не имеющих отношения к предмету проводимой служебной проверки.

2. Организация проведения служебных проверок

2.1. Служебные проверки проводятся при наличии оснований полагать, что в действиях (бездействии) прокурорского работника имеются признаки дисциплинарного проступка (далее - проступок), в том числе:

а) нарушения Присяги прокурора;

б) совершения проступка, порочащего честь прокурорского работника, в том числе связанного с нарушением норм Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации;

в) нарушения трудовой дисциплины;

г) неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей;

д) обнаружения недостачи дел, материалов, оружия, патронов к нему, специальных средств, а также имущества;

е) утраты служебного удостоверения;

ж) распространения сведений, порочащих честь и достоинство прокурорского работника.

2.2. Служебные проверки могут проводиться и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.

Служебные проверки в отношении работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, в случаях, предусмотренных организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, проводятся в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

2.3. Поводами к проведению служебных проверок являются:

информация, представленная в письменном виде гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, органами МВД России, ФСБ России, другими правоохранительными органами, средствами массовой информации, общественными организациями, или информация из иных источников о совершении прокурорским работником проступка;

рапорт (докладная записка) руководителя органа (организации) прокуратуры (заместителя руководителя) или руководителя подразделения органа (организации) прокуратуры;

рапорт прокурорского работника.

2.4. Решения о проведении служебных проверок принимают:

Генеральный прокурор Российской Федерации, должностное лицо, исполняющее его обязанности, а также заместители Генерального прокурора Российской Федерации - в отношении прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур и их заместителей, прокурорских работников ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур», ректора, проректоров, директоров институтов, институтов (филиалов) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, их заместителей и других прокурорских работников, назначение на должность которых осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации, за исключением прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуратур;

прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур, исполняющие обязанности прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур, - в отношении прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, а также назначаемых ими на должности прокурорских работников;

ректор Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации или должностное лицо, исполняющее его обязанности, - в отношении прокурорских работников, назначаемых им на должность.

2.5. Генеральный прокурор Российской Федерации, лицо, исполняющее его обязанности, при наличии оснований, предусмотренных в пункте 2.1 настоящей Инструкции, вправе принять решение о проведении служебной проверки в отношении любого прокурорского работника.

2.6. На основании решения Генерального прокурора Российской Федерации или уполномоченных им должностных лиц проведение служебных проверок возлагается:

2.6.1. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации:

а) на управление служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений Главного управления кадров в случаях, указанных в подпунктах «а», «б» и «ж» пункта 2.1 настоящей Инструкции, в отношении прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур и их заместителей, прокуроров ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур», прокурорских работников по обеспечению собственной безопасности и физической защиты прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, ректора, проректоров, директоров институтов, институтов (филиалов) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, их заместителей и других прокурорских работников, назначение на должность которых осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации, если иное не установлено настоящей Инструкцией и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации;

б) на структурные подразделения (главные управления, управления и отделы (на правах управлений) Генеральной прокуратуры Российской Федерации в случаях, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 2.1 настоящей Инструкции, в отношении прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур и их заместителей, ректора, проректоров, директоров институтов, институтов (филиалов) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, их заместителей, прокуроров ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур»;

в) на управление кадров центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры Главного управления кадров в случаях, указанных в подпунктах «в» и «е» пункта 2.1 настоящей Инструкции, в отношении прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур и их заместителей, прокуроров ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур»;

г) на управление штатов, методического обеспечения и подготовки кадров Главного управления кадров в случаях, указанных в подпунктах «в» и «е» пункта 2.1 настоящей Инструкции, в отношении ректора, проректоров, директоров институтов, институтов (филиалов) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и их заместителей.

2.6.2. В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах:

а) на подразделения (должностных лиц) по обеспечению собственной безопасности и физической защиты в случаях, указанных в подпунктах «а», «б» и «ж» пункта 2.1 настоящей Инструкции, в отношении прокурорских работников прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, за исключением прокурорских работников, перечисленных в подпункте «а» пункта 2.6.1 настоящей Инструкции;

б) на структурные подразделения (управления, отделы (на правах управления) в случаях, указанных в подпунктах «г» и «д» пункта 2.1 настоящей Инструкции, в отношении прокурорских работников прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, за исключением прокурорских работников, перечисленных в подпункте «а» пункта 2.6.1 настоящей Инструкции;

в) на кадровые подразделения (должностных лиц) в случаях, указанных в подпунктах «в» и «е» пункта 2.1 настоящей Инструкции, в отношении прокурорских работников прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур, за исключением прокурорских работников, перечисленных в подпункте «а» пункта 2.6.1 настоящей Инструкции.

2.6.3. В Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации - на кадровые подразделения Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ее институтов (филиалов).

2.6.4. В прокуратурах комплекса «Байконур» и ЗАТО г. Межгорье - на прокурора или должностное лицо, исполняющее его обязанности, по поручению руководителя Генеральной прокуратуры Российской Федерации, принявшего решение о проведении служебной проверки.

2.7. В зависимости от сложности служебной проверки ее проведение поручается прокурорскому работнику или специально создаваемой комиссии.

2.8. Поручение о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции руководителя органа (организации) прокуратуры, имеющего право ее назначить, на документе (докладной записке, рапорте) о наличии оснований для ее проведения с обязательным проставлением даты, которая является началом служебной проверки.

2.9. Поручение конкретному прокурорскому работнику о проведении служебной проверки дается с учетом замещаемой должности прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка. Назначение председателя комиссии для проведения служебной проверки осуществляется с учетом замещаемой должности прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка.

2.10. При проведении служебной проверки комиссией служебная проверка назначается посредством издания распоряжения руководителя органа (организации) прокуратуры, которое должно содержать основание для ее проведения, дату назначения и состав комиссии по проведению служебной проверки.

Комиссия формируется в составе трех и более прокурорских работников. В состав комиссии, как правило, включаются представители кадрового подразделения, подразделения, осуществляющего представительство интересов органа (организации) в судах, и подразделения, в котором проходит службу прокурорский работник, в отношении которого проводится служебная проверка.

2.11. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

факт, дата, время, место, обстоятельства, мотивы совершения прокурорским работником проступка;

вина прокурорского работника, а также степень вины каждого прокурорского работника в случае совершения проступка несколькими прокурорскими работниками;

обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению прокурорским работником проступка;

характер и размер вреда (ущерба), причиненного прокурорским работником в результате совершения проступка;

обстоятельства, послужившие основанием для рапорта прокурорского работника о проведении служебной проверки;

деловые и личные качества прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, иные данные, характеризующие его личность.

2.12. Проведение служебной проверки не может быть поручено прокурорскому работнику при наличии следующих оснований:

если он состоит в близком родстве или свойстве с прокурорским работником, в отношении которого проводится служебная проверка;

если имеются обстоятельства, дающие основание полагать, что он может быть прямо или косвенно заинтересован в результатах служебной проверки, либо иные основания, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.

При наличии одного из указанных оснований прокурорский работник обязан обратиться к руководителю, назначившему служебную проверку, с рапортом об освобождении от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении данного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

2.13. Прокурорский работник, которому поручено проведение служебной проверки, обязан незамедлительно проинформировать руководителя, если в ходе служебной проверки возникает конфликт интересов.

3. Порядок проведения служебной проверки и полномочия ее участников

3.1. Прокурорский работник (член комиссии по проведению служебной проверки), которому поручено проведение служебной проверки, имеет право:

получать от прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, письменные объяснения и иную информацию по вопросам, относящимся к предмету служебной проверки (в случае уклонения работника от явки для дачи письменного объяснения либо отказа от дачи письменного объяснения составляется акт, который приобщается к материалам служебной проверки);

получать от прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, иных работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, а также от граждан, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, письменные объяснения;

истребовать необходимую информацию, документы, заключения из подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иных органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и знакомиться с документами и материалами, относящимися к предмету служебной проверки;

получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний. Результаты консультаций оформляются в виде справок;

выезжать на место совершения проступка в случае необходимости по согласованию с руководителем, назначившим проведение служебной проверки;

готовить проекты запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные федеральные государственные органы, их территориальные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, организации и общественные объединения о представлении сведений, документов и материалов по вопросам, относящимся к предмету служебной проверки, приобщать полученные материалы и документы либо их копии к материалам служебной проверки с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите персональных данных и законодательством Российской Федерации об охране государственной тайны или иной охраняемой тайны. Указанные запросы направляются за подписью руководителя органа (организации) прокуратуры, принявшего решение о проведении проверки, его заместителей либо уполномоченных ими должностных лиц (в Генеральной прокуратуре Российской Федерации за подписью Генерального прокурора Российской Федерации, лица, исполняющего его обязанности, заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, начальника структурного подразделения, которому поручено проведение служебной проверки);

применять технические средства аудио- и видеозаписи с согласия прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка (иного лица, от которого получают объяснения). В этом случае в объяснении должна быть сделана отметка о проведении аудио- или видеозаписи с указанием наименования и серийного номера звуко- или видеозаписывающей техники и носителя, на который эта запись осуществляется. Носители записи приобщаются к материалам служебной проверки.

3.2. Прокурорский работник, которому поручено проведение служебной проверки, председатель комиссии по проведению служебной проверки обязан:

уведомить под расписку прокурорского работника об организации и основаниях проведения в отношении его служебной проверки не позднее 2 рабочих дней со дня ее назначения, разъяснить его права и обязанности, а при отсутствии такой возможности по объективным причинам - направить уведомление заказным письмом по месту жительства прокурорского работника, в отношении которого назначена служебная проверка;

доложить руководителю, назначившему служебную проверку, о поступивших заявлениях об отводе прокурорских работников, которым поручено проведение служебной проверки, и проинформировать заинтересованных лиц об их разрешении не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такого заявления в орган (организацию) прокуратуры;

обеспечить сохранность и конфиденциальность материалов служебной проверки, информации о персональных данных лиц, участвовавших в служебной проверке, а также не разглашать сведения о результатах проведения служебной проверки.

За разглашение конфиденциальной информации работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.3. Прокурорский работник, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

давать письменные объяснения с изложением своего мнения по основаниям проводимой служебной проверки (либо отказаться от дачи объяснений);

знать об основаниях проведения в отношении его служебной проверки;

представлять письменные заявления и другие документы по существу вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения служебной проверки, которые приобщаются к материалам данной проверки;

заявлять мотивированные отводы прокурорским работникам, которым поручено проведение служебной проверки;

обжаловать руководителю, принявшему решение о проведении служебной проверки, действия (бездействие) работников, проводящих служебную проверку, а также ее результаты;

ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, а также по его просьбе с иными материалами служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну;

пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

3.4. Прокурорский работник, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Отстранение от должности производится на основании письменного распоряжения руководителя органа (организации) прокуратуры, наделенного правом назначать прокурорского работника на соответствующую должность.

3.5. Служебная проверка должна быть завершена в срок, установленный руководителем, ее назначившим, но не позднее 15 рабочих дней со дня назначения служебной проверки.

В срок проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности прокурорского работника, в отношении которого проводится служебная проверка, пребывания его в отпуске.

3.6. При проведении служебной проверки в отношении нескольких прокурорских работников, совершивших дисциплинарные проступки, в случае невозможности ее завершения в установленный срок по причине временной нетрудоспособности, нахождения в отпуске, командировке, а также отсутствия на службе по иным уважительным причинам одного или нескольких из них материалы служебной проверки в отношении отсутствующих прокурорских работников могут быть выделены для проведения отдельной служебной проверки. Решение о выделении материалов служебной проверки принимается руководителем, ее назначившим, на основании мотивированного рапорта прокурорского работника (председателя комиссии), проводящего проверку. Срок проведения служебной проверки по выделенным материалам исчисляется с момента назначения основной служебной проверки.

3.7. Заявления об отводе прокурорских работников, которым поручено проведение служебной проверки, рассматриваются и разрешаются должностным лицом органа (организации) прокуратуры, назначившим служебную проверку.

4. Оформление результатов служебной проверки

4.1. По результатам служебной проверки составляется письменное заключение, которое подписывается прокурорским работником (членами комиссии), проводившим (проводившими) служебную проверку.

Заключение по результатам служебной проверки утверждается руководителем, назначившим проведение служебной проверки (в случае ее проведения специально создаваемой комиссией), либо уполномоченным им руководителем подразделения, работником которого проводилась служебная проверка. В случае утверждения заключения уполномоченным руководителем подразделения результаты служебной проверки докладываются руководителю, назначившему ее проведение.

Заключение должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной и содержать следующую информацию:

дата и место составления;

данные прокурорского работника (работников), проводившего (проводивших) служебную проверку и прокурорского работника, в отношении которого она проводилась;

основания проведения служебной проверки;

обстоятельства и факты, установленные в ходе служебной проверки;

ссылки на нормы законодательства Российской Федерации и организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и (или) организационно-распорядительных документов органов (организаций) прокуратуры, которые были нарушены лицом, в отношении которого проводилась служебная проверка;

доводы прокурорского работника, в отношении которого проводилась служебная проверка, в свою защиту, а также оценка этих доводов и выводы, к которым пришел прокурорский работник, проводивший служебную проверку, выводы членов комиссии;

материалы, подтверждающие (исключающие) вину прокурорского работника, иные сведения о виновности либо невиновности прокурорского работника;

выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению проступка;

предложения о применении (неприменении) к прокурорскому работнику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия.

4.2. Окончанием служебной проверки является дата утверждения заключения. Если последний день служебной проверки приходится на выходной либо нерабочий праздничный день, то днем окончания проверки считается следующий за ним рабочий день.

4.3. Не позднее 2 рабочих дней со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки прокурорскому работнику, в отношении которого проводилась служебная проверка, прокурорским работником, проводившим служебную проверку, вручается (а в случае отсутствия прокурорского работника на службе по уважительной причине - направляется заказным письмом) уведомление об окончании служебной проверки и ее результатах, где одновременно разъясняется порядок ознакомления с заключением и материалами служебной проверки.

В случае невозможности письменно уведомить прокурорского работника об окончании служебной проверки либо его отказа от проставления подписи, свидетельствующей об ознакомлении с заключением проверки, составляется акт в произвольной форме. При этом факт отказа от подписания уведомления заверяется не менее чем тремя прокурорскими работниками.

4.4. По просьбе прокурорского работника, в отношении которого проводилась служебная проверка, осуществляется его ознакомление с материалами проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. Ознакомление с материалами служебной проверки производится в срок не более 2 рабочих дней.

4.5. При установлении в ходе служебной проверки в действиях (бездействии) прокурорского работника признаков преступления материалы докладываются руководителю органа (организации) прокуратуры и направляются руководителю соответствующего следственного органа Следственного комитета Российской Федерации для принятия решения в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

5. Порядок привлечения прокурорских работников к дисциплинарной ответственности по результатам служебной проверки

5.1. Результаты служебной проверки докладываются руководителю, наделенному правом привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности.

5.2. При наличии оснований для привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности работником структурного подразделения, проводившим служебную проверку (председателем комиссии), подготавливается проект приказа, который вместе с материалами служебной проверки представляется в кадровое подразделение (должностному лицу, осуществляющему кадровую работу) для согласования. При этом кадровым подразделением проверяются в том числе вопросы соблюдения сроков привлечения к ответственности, правильности указания наименования подразделения органа прокуратуры, упомянутого в приказе, и данных прокурорского работника, подлежащего привлечению к ответственности. Проект приказа вместе с необходимыми материалами представляется в срок не позднее 5 рабочих дней до истечения срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации проекты приказов представляются для согласования в управление кадров центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры Главного управления кадров, а в отношении работников Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, указанных в подпункте «г» пункта 2.6.1 настоящей Инструкции, - в управление штатов, методического обеспечения и подготовки кадров Главного управления кадров.

5.3. Привлечение к дисциплинарной ответственности прокурорских работников управлений (отделов) по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и прокурорских работников по обеспечению собственной безопасности и физической защиты прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним специализированных прокуратур (за исключением увольнения со службы) производится на основании приказов прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур по согласованию с заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, курирующим работу управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации по названным направлениям деятельности.

5.4. Увольнение прокуроров городов, районов, других территориальных и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур в качестве дисциплинарного взыскания относится к исключительной компетенции Генерального прокурора Российской Федерации.

5.5. Проект приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения прокурорских работников в случаях, указанных в пунктах 5.3 и 5.4 настоящей Инструкции, вместе с материалами служебной проверки представляется в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в установленном порядке.

5.6. Дисциплинарные взыскания налагаются на прокурорских работников в соответствии с требованиями статьи 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни прокурорского работника и пребывания его в отпуске.

Днем обнаружения проступка, с которого начинается исчисление месячного срока, считается день, когда руководителю, которому по службе подчинен прокурорский работник, стало известно о совершении им проступка.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

5.7. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявляется прокурорскому работнику под роспись в течение 3 рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия прокурорского работника на службе.

В случае отказа прокурорского работника от ознакомления под роспись с приказом составляется соответствующий акт.

Копия приказа о применении дисциплинарного взыскания приобщается к материалам личного дела прокурорского работника.

Взыскание может быть обжаловано прокурорским работником в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5.8. Материалы служебной проверки постранично нумеруются и формируются в номенклатурное дело, которое хранится в подразделении органа (организации) прокуратуры, проводившем служебную проверку.

Регламентирован порядок проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников.

Они назначаются при наличии оснований полагать, что в действиях (бездействии) сотрудника имеются признаки дисциплинарного проступка (в т. ч. нарушение Присяги прокурора или трудовой дисциплины, утрата служебного удостоверения, недостача дел, материалов, оружия, патронов к нему, спецсредств).

Поводом является информация, поступившая, в частности, от граждан, СМИ, органов, а также рапорт прокурорского работника или руководителя структуры.

Поручение о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции руководителя органа (организации) прокуратуры, имеющего право ее назначить, на документе (докладной записке, рапорте) о наличии оснований для ее проведения с обязательным проставлением даты, которая является началом служебной проверки.

При проведении проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены факт, дата, время, место, обстоятельства, мотивы совершения прокурорским работником проступка, его вина, характер и размер причиненного вреда (ущерба), деловые и личные качества работника и пр.

Прописаны полномочия участников служебной проверки, порядок оформления ее результатов.

Урегулированы вопросы привлечения прокурорских работников к дисциплинарной ответственности по результатам служебной проверки.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Комиссаров Андрей

Руководитель коллегии адвокатов
"Комиссаров и партнеры"

специально для ГАРАНТ.РУ

Прокуратура – это орган, осуществляющий надзор за соблюдением законов во всех сферах общественной жизни. Прокуратора имеет самые обширные полномочия среди всех представителей власти, не считая правоохранительных органов. Поэтому если тот или иной госорган хочет проверить предпринимателя, он нередко действует в тандеме с прокуратурой, дабы задействовать широкий спектр ее полномочий в своих целях.

Прокуратура также может прийти к предпринимателю по своей инициативе в случае плановой проверки или проводя проверку по жалобе гражданина или иного лица.

Первые проводятся, если в прокуратуре запланировано, к примеру, на апрель проверить соблюдение предпринимателями трудового законодательства, а на май – деятельность предприятий строительной отрасли.

Кроме того, прокуратура уполномочена формировать ежегодный сводный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых различными государственными надзорными органами.

Перечень организаций, в отношении которых запланировано проведение проверки в текущем году, является публичным. Проверить информацию относительно своей организации можно в соответствующем сервисе на официальном сайте Генеральной Прокуратуры РФ.

Напомню, что с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года установлен запрет на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства (п. 1 ст. 26.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Что касается внеплановых проверок, то жалоба может поступить от вашего конкурента, недовольного потребителя или иного недоброжелателя.

По данным Генеральной прокуратуры РФ в 2015 году 66% проверок носили именно внеплановый характер.

Если на пороге вашей организации появилось лицо с прокурорским служебным удостоверением, будет полезно знать следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор имеет право:

  • беспрепятственно входить на территории и в помещения любых коммерческих и некоммерческих организаций;
  • требовать от руководителей и сотрудников организаций представления документов, материалов и иных данных;
  • требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
  • требовать проведения ревизий деятельности подконтрольных организаций;
  • вызывать должностных лиц и граждан для получения объяснений по поводу нарушений законодательства;
  • инициировать привлечение лиц, виновных в нарушении закона, к административной и уголовной ответственности (если прокурор выявит нарушения, не относящиеся к предмету проверки, к примеру, налоговые, он обязан уведомить о них налоговую инспекцию, которая в свою очередь предпримет свои меры реагирования).

Прокурор не имеет права:

  • вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организации;
  • истребовать излишние материалы, документы и сведения, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место;
  • возлагать на организации обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы.

Предприниматель (руководитель организации) обязан:

  • безусловно исполнить требования прокурора в установленный им срок;
  • безвозмездно предоставить всю требуемую прокурором информацию (справки, документы и их копии).

Последствия неподчинения требованиям прокурора

Умышленное невыполнение требований прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности организации на срок до 90 суток (ст. 17.7 КоАП РФ).

Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо арестом на срок до шести месяцев (ч. 2 ст. 294 УК РФ).

Краткий порядок действий при появлении прокурора (его заместителя или помощника) в вашем офисе

1

Пригласите вашего юриста или адвоката для того, чтобы он оказал юридическое сопровождение проводимой проверки.

2

Попросите должностное лицо органа прокуратуры предъявить служебное удостоверение и разъяснить предмет проверки, предъявить письменный документ, подтверждающий основания проведения проверки. В случае отказа в предъявлении подтверждающего проверку документа, официально запросите этот документ у прокуратуры, ведь согласно Приказу Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прокурорский надзор осуществляется гласно, что означает, что вам должна быть доступна вся информация, касающейся вашей проверки. Подобные запросы прокуратура рассматривает в течение 15 дней. После получения запрошенного документа на нем можно основывать те или иные жалобы на действия прокурора.

3

Желательно организовать видео- или аудио-запись процесса прокурорской проверки.

4

Если прокурор требует представления документов, не относящихся к предмету проверки, вы можете предоставить эти документы, и в последствии обжаловать неправомерные действия прокурора через суд, либо отказать в предоставлении указанных документов, и в случае возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, доказывать неправомерность требований прокурора в суде. Если суд установит факт существования нарушения со стороны прокурора, решение суда можно будет впоследствии использовать в другом судебном процессе, например при обжаловании представления прокурора.

5

Если прокурор обращается к вам с абстрактным требованием представления "всех документов", вы можете отказать в нем до получения конкретного перечня требуемых для проверки документов, зафиксировав ваш отказ в письменной форме с обоснованием причин и уведомлением о готовности предоставить документы после определения конкретного круга, либо как в предыдущем случае, вы можете удовлетворить требования прокурора и далее подготовить жалобу на его незаконные действия.

6

Давать прокурору объяснения по обстоятельствам, относящимся к предмету проверки, лучше после консультации с юристом.

7

Передавайте документы прокурору только по описи.

8

В случае невозможности представления запрашиваемых документов письменно проинформируйте прокурора о причинах, препятствующих исполнить его требования, и сроках, в которые документы могут быть вами предоставлены.

9

Если до вас не дошли результаты проверки, воспользуйтесь своим правом – обратитесь в прокуратуру с заявлением об ознакомлении с материалами проверки.

10

Если прокурор вынес в ваш адрес представление или предостережение, и вы согласны с выявленными им нарушениями, устраните их в указанный в представлении срок, обязательно уведомив об этом событии прокурора в течение 30 календарных дней.

11

Если прокурор вынес в ваш адрес представление или предостережение, и вы не согласны с выявленными им нарушениями, вы можете обратиться с жалобой в суд. Срок на обжалование составляет три месяца со дня, когда проверяемому стало известно о нарушении его прав. Можно попробовать обжаловать представление вышестоящему прокурору, но в этом случае существует риск пропустить срок на обращение в суд, поэтому лучше сразу обращаться в органы судебной власти.

БЛАНКИ

Заявление о предоставлении проверяемому лицу перечня документов для проведения прокурорской проверки

Заявление об отсрочке представления документов по требованию прокуратуры

Другие бланки

По данным Генпрокуратуры РФ в 2015 году в прокуратуру поступило 4 412 370 жалоб, в ходе прокурорских проверок выявлено 5 141 906 случаев нарушений закона, из них 1 171 530 нарушений в сфере экономики. К дисциплинарной ответственности за нарушение закона в экономической сфере привлечено 163 692 лица, к административной ответственности – 55 839 лиц, возбуждено 7800 уголовных дел. Следование приведенным в статье инструкциям поможет вам не попасть в статистику органов прокуратуры.

В следующей части я расскажу об особенностях проверки, проводимой Роспотребнадзором, и рассмотрю наиболее уязвимые места предпринимателей в части соблюдения требований законодательства в области защиты прав потребителей, продажи товаров, санитарии и эпидемиологии.

В рассматриваемые прокурором вопросы входит также вопрос соблюдения образом акт проверки, ознакомлен ли с результатами проверки руководитель контроля достаточных полномочий для оформления результатов проверки. Например, правом на составление протоколов об административных.
ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Проверка прокуратуры. 5 важных правил.


Комментарии 3
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий